Ожидается внесение изменений в Закон о стратегических компаниях

27 Сентября 2011

Прошло три года с момента вступления в действие Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон о стратегических компаниях). За последнее время обнаружился ряд практических проблем, связанных с его применением, в частности, компании, работающие в секторах пищевой промышленности и оказания услуг населению, столкнулись с проблемой соблюдения административных требований при привлечении иностранных инвестиций. Особое волнение у ряда иностранных инвесторов вызвала ситуация, при которой уже состоявшиеся сделки с российскими контрагентами могли быть признаны недействительными по основаниям, указанным в Законе о стратегических компаниях, по той лишь причине, что в группу лиц российского контрагента входили формально иностранные юридические лица, которые полностью контролируются российскими гражданми.

Как раз для усовершенствования сделок по привлечению иностранных инвестиций и облегчению в ряде случаев административного барьера, ФАС РФ подготовила законопроект (далее - Законопроект), который уже принят Государственной Думой в первом чтении. По словам представителей ФАС РФ, окончательное принятие Законопроекта может состояться уже в ближайшем будущем. Итак, что же нового обещает Законопроект для иностранных инвесторов?

1. Исключение отдельных видов деятельности из числа стратегических

Законопроектом предлагается исключить отдельные виды деятельности, лицензии на осуществление которых придает компании статус стратегической со всеми вытекающими последствиями в виде необходимости соблюдения достаточно сложной процедуры. В частности, стратегическими не будут признаваться следующие виды деятельности:

деятельность, связанная с возбудителями инфекционных заболеваний IV группы патогенности (что призвано стимулировать привлечение иностранных инвестиций в молочную промышленность)

деятельность по эксплуатации радиационных источников 4-й категории потенциальной радиационной опасности (позитивный знак для иностранных инвесторов, планирующих осуществлять сделки в сфере медицинского обслуживания населения в РФ);

деятельность по распространению и техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, осуществляемая банками, за исключением банков с участием РФ (что облегчает сделки иностранных инвесторов в банковской сфере).

2. Изменение режима сделок в области недропользования

Законопроект освобождает иностранных инвесторов от необходимости согласовывать сделку, если иностранный инвестор приобретает доли/акции в компании, которая осуществляет пользование участком недр федерального значения при соблюдении следующего условия: доля иностранного инвестора в уставном капитале такой компании не увеличивается.

3. Административные тонкости

Законопроект уточняет полномочия отдельных органов власти, в частности:

Министерство обороны РФ получает полномочие давать заключение о возникновении угрозы или об отсутствии угрозы обороне страны в результате совершения сделки иностранным инвестором;

Дается определение соглашения с заявителем об обеспечении выполнения взятых на себя обязательств и устанавливается срок в 30 дней для его заключения.

Устанавливается срок в 30 дней для дачи заключений об угрозе обороне и безопасности страны.

4. Минимизация рисков признания сделок недействительными

С учетом последней судебно-арбитражной практики, Правительством РФ было принято решение внести в Законопроект изменение, согласно которому исключаются из сферы действия Закона о стратегических компаниях сделки:

совершаемые между формально "иностранными" компаниями, на деле контролируемыми российскими гражданами, за исключением лиц, имеющих двойное гражданство

совершаемые компаниями, контролируемыми международными финансовыми организациями, в состав которых входит РФ или с которыми РФ заключила международные договоры.

5. Выводы

Хотелось бы верить, что принятие Законопроекта произойдет в ближайшее время, о чем свидетельствуют достаточно серьезные намерения ФАС РФ, а также Правительства РФ. Однако принятие данного Законопроекта не отменит необходимости тщательной оценки рисков при совершении сделки с участием иностранного инвестора на предмет соответствия такой сделки требованиям обновленного Закона о стратегических компаниях. В целом, внесение изменений позволит говорить о некотором улучшении инвестиционного климата в РФ и снятии ряда административных барьеров.

Источник: www.lidings.com