Виды льгот по системе социального обеспечения

Глава 18. ЛЬГОТЫ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Законодательство о социальном обеспечении предусматривает широкий спектр льгот для инвалидов, престарелых, семей, имеющих детей. К их числу относятся:

бесплатный или льготный проезд на городском транспорте транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте

льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива

бесплатная установка телефона

налоговые льготы

льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство

первоочередное бесплатное предоставление жилья

льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение

льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами

обеспечение транспортными средствами

льготы по протезированию и т.д.

Реформа социального обеспечения предполагает сузить число льгот и круг лиц, имеющих на них право. Такие меры объясняются необходимостью повышения гарантии их обеспечения.

В соответствии с Указом Президента РФ О мерах по социальной поддержке многодетных семей от 5 мая 1992 г. № 431 установлен целый ряд льгот для многодетных семей: бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет, а для детей старше 6 лет - со скидкой 50% их стоимости бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного жительства (семьи с тремя детьми и более до 18 лет) снижение не менее чем на 30% платы за пользование коммунальными услугами, топливом получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство, приобретение садовых домиков бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.

Существенные льготы закреплены в законодательстве для лиц, являющихся инвалидами. Так, Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24 ноября 1995 г.

закрепил следующие льготы: а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях - в зависимости от категорий инвалидов) б) по проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте 50%- ная скидка при проезде на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз в другое время года). Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в году к месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов I группы или ребенка-инвалида в) по бесплатному либо на льготных основаниях обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получившим их, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации стоимости транспортных расходов.

Законом РФ О реабилитации жертв политических репрессий от 18 октября 1991 г. а также постановлением Правительства РФ Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий от 3 мая 1994 г. установлены следующие льготы:

1) по медицинскому обеспечению: а) внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи б) бесплатное либо со скидкой 50% обеспечение лекарствами по рецептам врачей в) первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых г) бесплатное протезирование

2) по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда: а) бесплатное получение автомобиля класса ЗАЗ-968 с ручным управлением на 7 лет б) бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси) в) бесплатный проезд один раз в год железнодорожным транспортом и с 50%- ной скидкой - при пользовании воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом

3) жилищно-бытовые льготы: а) право на внеочередное получение жилья б) на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами при строительстве жилья в) на 50%- ную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг г) на первоочередную бесплатную установку телефона д) на первоочередное вступление в садоводческие товарищества и ЖСК

4) другие льготы: а) на льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами б) на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов в) на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией.

Указом Президента РФ О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны от 15 октября 1992 г. установлены следующие льготы для бывших несовершеннолетних узников концентрационных лагерей:

1) по медицинской помощи: а) бесплатная медицинская помощь (в стационаре и амбулаторно) б) бесплатное получение лекарств по рецептам врачей в) пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены г) бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение д) бесплатное протезирование и изготовление зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов)

2) по проезду на транспорте: а) бесплатный проезд на городском транспорте б) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в) бесплатный проезд один раз в год по железной дороге и с 50%- ной скидкой стоимости проезда водным и воздушным или междугородным автомобильным транспортом г) 50%- ная скидка на железнодорожном, водном и междугородном автомобильном транспорте в период с 1 октября по 15 мая

3) по оплате жилья: 50%-ная скидка по оплате коммунальных услуг и топлива

4) другие льготы (льготное налогообложение в соответствии с законодательством РФ).

Законом РФ О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы от 15 января 1993 г. для указанных категорий граждан установлено право на:

- бесплатное получение лекарств по рецептам врачей, бесплатное обеспечение медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены

- бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и в дома отдыха (для членов их семей - льготное обеспечение путевками за 25% их стоимости)

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов)

- бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси)

- бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения

- бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном или междугородном автомобильном транспорте

- бесплатный проезд к месту лечения и обратно железнодорожным, воздушным и водным транспортом

- освобождение от оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива, за пользование телефоном и вневедомственной охранной сигнализацией внеочередное бесплатное установление квартирного телефона

- бесплатное получение в собственность жилых помещений (в том числе ведомственного жилищного фонда)

- бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство домов и дач и под садово-огородное хозяйство

- льготное налогообложение.

Ряд льгот, закрепленных в Законе РФ от 15 января 1993 г. распространяется на переживших супругов и детей в возрасте до 18 лет.

Федеральным законом О ветеранах от 12 января 1995 г. устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий на территориях других государств лица, работавшие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады, лица, работавшие в годы войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог члены семей погибших инвалидов ВОВ, участников ВОВ и боевых действий на территории других государств, ветеранов труда.

Так, право на бесплатное получение лекарств имеют инвалиды ВОВ и боевых действий на территориях других государств участники войны награжденные медалью За оборону Ленинграда и знаком Житель блокадного Ленинграда члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств ветераны труда (по решению органов власти субъектов Федерации). Остальные категории граждан, перечисленные в Законе, имеют право на 50%-ную скидку при обеспечении лекарственными препаратами.

Все категории ветеранов пользуются правом на бесплатную медицинскую помощь и лечение, а также на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены правом на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта. Правом на бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пользуются также все категории ветеранов, кроме ветеранов труда, которым установлена скидка в размере 50% стоимости проезда.

Правом бесплатного проезда один раз в году на железнодорожном, воздушном или междугородном автомобильном транспорте пользуются инвалиды войны и инвалиды боевых действий на территориях других государств. Остальные категории граждан, указанные в Законе (кроме ветеранов труда), пользуются правом на бесплатный проезд один раз в 2 года на железнодорожном, воздушном или междугородном автомобильном транспорте либо на проезд со скидкой 50% один раз в год.

Правом на бесплатное получение легкового автомобиля, а также на компенсацию расходов на бензин пользуются инвалиды ВОВ и ветераны боевых действий на территории других государств при наличии медицинских показаний.

Право на 50%- ную скидку в оплате занимаемой жилой площади и коммунальных услуг предоставляется всем категориям ветеранов.

Также практически всем категориям ветеранов (кроме ветеранов труда) предоставлены льготы по установке телефона и его оплате, по получению разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных домов, дач, садово-огородного хозяйства, на льготное налогообложение.

Особое внимание уделяет законодатель социальной защите лиц, пострадавших от воздействия радиации.

Законами РФ О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 18 июня 1992 г. О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 19 августа 1995 г. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении Маяк и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча от 20 мая 1993 г. установлены существенные льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации. В частности, за ними закреплено право на:

- бесплатную медицинскую помощь и получение лекарств по рецептам врача (для ликвидаторов аварии - со скидкой 50%)

- пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены

- бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение (в случае отказа от путевки выплачивается ежегодная компенсация в размере ее стоимости)

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов)

- бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также пригородном железнодорожном и водном транспорте

- 50%-ную скидку со стоимости проезда один раз в году воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лица, перенесшие или получившие заболевания, связанные с радиацией, - на бесплатный проезд один раз в год) бесплатное выделение лошади с упряжью

- обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям) бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски (для инвалидов из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию)

- 50%-ную скидку по оплате коммунальных услуг и телефона

- внеочередную установку телефона

- получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков

- освобождение от уплаты на имущество физических лиц

- обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах 200 минимальных размеров оплаты труда

- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебных и санаторных учреждениях с 50%- ной скидкой стоимости содержания

- ежемесячные денежные компенсации.

Тема: Льготы по системе социального обеспечения

1. Понятие льгот

2. Виды льгот по системе социального обеспечения

1. Понятие льгот

Под льготами обычно понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя, таким образом, важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав.

Вопрос отнесения льгот к социальному обслуживанию не является однозначным. При анализе данной проблемы следует учитывать, что сама система норм социального обеспечения как отрасли права еще не сформирована полностью, нет однозначного подхода к определению ее структуры.

В этой связи убедительным представляется мнение Е. Г. Крылатых по вопросу правовой природы структуры права социального обеспечения как отрасли. «В теории права социального обеспечения — пишет она, — общепризнанным является, что исходным основанием для объединения норм в институты особенной части служит вид предоставляемого обеспечения. Группа норм, объединенных в институт, детально регламентирует основания, порядок и размер предоставления конкретного вида обеспечения. Внутри института в определенную общность могут быть выделены специальные нормы, устанавливающие особенности в условиях и размерах предоставления данного вида обеспечения для различных категорий субъектов. Как правило, эти нормы устанавливают более льготные условия предоставления вида обеспечения, несмотря на свою относительную самостоятельность, нормы-льготы как часть входят в соответствующий институт.

Поскольку льготы регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов, объединение этих норм не является самостоятельным институтом права социального обеспечения. Выделение таких норм проводится по иным критериям, нежели деление норм права социального обеспечения на институты.

На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Закон «О социальной государственной помощи» делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (например, сотрудники праоохранительных органов бесплатно ездят на транспорте, не платят за коммунальные услуги), льготы за особые заслуги (ветеранам войны и труда, получившим звание Героя Советского Союза и Кыргызской Республики и пр.) и льготы нуждающимся (они даются как форма социальной поддержки).

Провести классификацию льгот достаточно сложно. Они предусматриваются в законах, указах и постановлениях Правительства.

Возможно разграничение льгот по целевой направленности, по условиям предоставления и субъектному составу их получателей. Думается, можно согласиться с разграничением льгот по всем трем показателям: целевой направленности, условиям предоставления, субъектному составу.

Вопрос об основаниях предоставления льгот также является не однозначным: принято считать, что в форме льгот выступает компенсация повышенных затрат определенной группе лиц, имеющим в ней потребность. Мы бы сказали, что льготой можно назвать компенсацию только повышенных затрат, связанных с удовлетворением личных потребностей. Если компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгу службы (оплата проезда социальным работникам, милиционерам и др.), такая компенсация не является льготой.

В виде льготы выступает также преимущество одной группы лиц перед другими. Анализ законодательства показывает, что термин «преимущество» употребляется чаще тогда, когда речь идет о наделении отдельных категорий граждан правом на первоочередное удовлетворение их потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и др.

Социально-правовыми основаниями предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.). для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами-льготами. Если эти льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Другим основанием для предоставления льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др. но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегии имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставление услуг. В будущем, когда социальные услуги не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.

Льготы-привилегии могут выступать в виде правовых гарантий социальной защиты. Например, В соответствии с этим гарантиями ветеранам предоставляются льготы по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугам и учреждений связи, трудоустройству, переподготовки кадров и условиям труда и др.

Льготой, по мнению законодателя, является освобождение от конституционной обязанности платить законно установленные налоги, сборы пошлины для определенного круга лиц, иногда законодательство предусматривает замену льгот компенсациями.

В социальном обслуживании система льгот должна быть более сориентирована на специфику потребностей, регион проживания, материального и семейного положения субъектов права социального обеспечения. Льготы предоставляются отдельным категориям граждан за счет фонда, держателем которого выступает общество в целом, поэтому вопрос об определенных предпочтениях, которые общество отдает тем или иным лицам, вызывает подчас острые эмоциональные реакции в массовом сознании. Следует полагать, что льготы в социальном обеспечении — это льготы «для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты».

Большинство прав в социальном обслуживании выступает в форме льгот и привилегий для одиноких престарелых и инвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью или частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату. В некоторых случаях само предоставление той или иной услуги для одиноких престарелых трактуется как льгота (доставка на дом горячих обедов, помощь в приготовлении пищи, уход во время болезни и др.), в то же время такие льготы являются долгом общества перед пожилыми гражданами. Возложение на общество обязанности содержать и поддерживать нетрудоспособных — это не акт доброй воли законодателя, а объективная необходимость социального государства.

Льготы выгодны не только личности, но и обществу в целом. Если государство не будут оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет на плечи семьи, которая из своей зарплаты будет вынуждена оплачивать социальные услуги.

В настоящее время семейная нагрузка ощутима. Недооценка тех или иных потребностей личности, невозможность или неполнота их удовлетворения неизбежно ведут к замедлению темпов общественного развития.

В законодательстве дифференциация льгот осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются. Льготы в социальном обеспечении предоставляются ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий, Героям СССР, Героям КР и др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости.

2. Виды льгот по системе социального обеспечения

— бесплатный или льготный проезд на городском транспорте транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива

— бесплатная установка телефона

— налоговые льготы

Виды льгот по системе социального обеспечения

— предоставление ежемесячных денежных выплат

— первоочередное бесплатное предоставление жилья

— льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение

— льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами

— обеспечение транспортными средствами

— льготы по протезированию и т. д.

Льготы можно классифицировать и по категориям граждан, которым они предоставляются.

К инвалидам войны относятся:

1) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в законодательстве

2) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий

Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В набор ежемесячных денежных выплат включаются следующие услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь

2) обеспечение санитарно-курортным обслуживанием (по медицинским показаниям)

З) обеспечение лекарственными средствами по рецептам врача

4) бесплатный проезд на пригородном транспорте, а также на международном транспорте (к месту лечения и обратно).

Право на денежную выплату имеют:

1) инвалиды войны

2) участники Великой Отечественной войны

З) ветераны боевых действий на территории Афганистана

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством КР.

Льготы по оплате жилья

Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению,

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Литература:

1. Андабеков.Н.Т. Теоретические аспекты права социального обеспечения. Бишкек. Просвещение. 2004 г.

2. Батыгин К С. Право социального обеспечения. Общая часть. Учебное пособие. М. 1995 г.

З. Иванова Р. И. Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М. Изд-во МГУ, 1983 г.

4. Мачульская Е. Е. Горбачева Ж Л. Право социального обеспечения. Учебное пособие для вузов. М. 2000 г.

5. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М. 2000 г.

6. Полупанов М. И. К вопросу о понятии метода права социального обеспечения. Труды ВЮЗИ. 1978 г. Т. 62.

7. Право социального обеспечения: практикум, нормативные акты, образцы документов 1 Под ред. проф. Э. Г. Тучковой. М. Новый Юрист, 1997 г.

8. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М. Экспертное бюро, 1998 г.

9. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: Учебно-методическое пособие. М. 1995 г.

10. Шайхатдинов В. Ш Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. Вып 1. Екатеринбург, 1996 г. Вып 2. 1999 г.

11. Гусов К.Н. Право социального обеспечения. Учебник М: «ПРОСПЕКТ» 2002 г.

12 Гусов К.Н. Буянова М.О. Право социального обеспечения Переработанное и дополненное. Учебник М: «ПРОСПЕКТ» 2006 г.

13. Лепихов М.И. Право и социальная защита (Социальное право) М: «Былина» 2000 г.

14. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения. М. «Юрайт» 2004 г.

15. Учкемпирова.Р.М. Саякбаева.А.А. Коркоцская.Е.Н. Менеджмент социального обеспечения и социального страхования /теория, практика и интерпретация Бишкек 2004 г.

16. Захаров М.Л, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. 4-е изд. перераб. и доп. М. Волтерс Клувер 2005 г.

17 Волгин Н.А. Егоров В.К. Калашников С.В. Социальная политика в муниципальных образованиях. Учебник М. Альфа-Пресс 2006 г.

18. Мачульская Е. Е. Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие + практикум. -М. Книжный мир 2006 г.

19. Гусов К.Н. Буянова М.О. Право социального обеспечения России. Учебник М: «ПРОСПЕКТ» 2008 г.

Дополнительная литература

1. Захаров М. Л. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России:

учеб. М. 2002.

2. Буянова М. О. Кондратьева 3. А. Кобзева С. И. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М. 2000.

3. Козлов А. Е. Социальное обеспечение в С.ССР. М. 1981.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие льгот и их классификацию.

Льготы как вид социального обеспечения

С научной и юридической точки зрения понятие льготы, рассматриваемой в рамках социального обеспечения, выступает явлением, носящим достаточно специфический характер. Льготы, как тема, длительное время не рассматривалась учеными и не вызывала желания подойти к ее изучению. Сегодня ряд правоведов и научных работников, активно взялись изучать основные моменты данного вида социальных выплат. Льготы рассматриваются в узком и широком смыслах. В первом случае - понимание льготы, определяется как освобождение какого-либо субъекта от обязательства, отягощенного бременем его обязательного исполнения. Во втором случае - правовая льгота понимается как система государственных мер, позволяющих значительно улучшить положение субъекта.

Льготы обладают некоторым набором признаков существенного сходства с привилегиями. Тем не менее, существует ряд условий, позволяющих их разграничивать:

1) привилегия, в дословном переводе с латинского языка, является специальным законом для какого-либо особенного лица. Привилегии проявляются, через оказание дополнительной помощи гражданам любой категории. А льготы все же призваны улучшать и значительным образом облегчать трудное жизненное положение специальной категории граждан, особо нуждающихся в помощи со стороны государственного аппарата. Льготы имеют перед собой задачу освободить граждан от гнетущего числа, обязательных к исполнению обязанностей. Привилегии же участвуют в роли дополнительной помощи в качестве различного рода предоставлений.

- льготы имеют больший субъектных круг реализации и большую область применения

- льготы позволяют выделять специфичный статус каждого лица через его специальный характер. Привилегии напротив в большей мере подчеркивают индивидуальность. В пример можно привести индивидуальный статус, дарованный Президенту Российской Федерации, главенствующим законом Конституцией нашей страны.

2) Что же касается понятия гарантии, то она в сравнении с данным видом социального обеспечения, призвана давать более объемное понятие, в состав которого помимо определения льготы, входят и другие традиционные средства юридической направленности. Это и методы поощрения, запрета и принуждения, а также иные ограничения и наделения правами определенных категорий граждан.

3) Кроме того от понятия льгот достаточно серьезно отличаются иммунитеты:

- по целевой направленности, касающейся предоставления. Иммунитеты в большей мере связаны с непосредственной реализацией гражданами своих публичных прав, через наделение их со стороны государства суверенитетом во исполнение правовых норм, установленных на уровне государства, или же на международном уровне

- по содержанию и количеству субъектов. Лица, обладающие иммунитетом, не соотносятся с представителями лиц, имеющий льготный статус

- по пространственному действию. Льготы призваны реализовываться и применять в отношении определенных категорий и только внутри отдельно взятого государства. Иммунитет обладает специфичным принципом экстерриториальности, что означает, что лица, носящие иммунитет, признаются любыми иностранными государствами без исключения.

Льготы, по мнению многих специалистов, это некий специфичный институт, образовавшийся в сфере социального обеспечения, работающий на методе сквозного действия. Нормативные акты других отраслей права, также содержат ряд норм, посвященных теме Льготы.

Льготы в социальном обеспечении

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже.

Подобные работы

Исследование системы льгот как способа социальной защиты населения. Основные предпосылки и сущность системы замены социальных льгот денежными выплатами и компенсациями. Изменения действующего законодательства в области льгот по социальному обеспечению.

курсовая работа [94,5 K], добавлена 28.05.2015

Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения: особенности правового регулирования. Сущность социальных льгот пенсионерам, студентам, малоимущим. Проблемы монетизации льгот и пути их решения: содержание реформы, ее достоинства и недостатки.

дипломная работа [80,5 K], добавлена 22.08.2012

Понятие гарантий, социальных льгот, муниципального служащего. Значимость льгот и преимуществ в системе социального обеспечения. Гарантии и льготы для муниципальных работников. Проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы.

курсовая работа [40,3 K], добавлена 11.03.2014

Теоретический анализ социальных льгот в социально-культурной сфере. Изучение сущности и дифференциации социальных льгот. Особенности таких льгот в здравоохранении, сфере образования, бытового обслуживания. Описание видов социальных льгот детей-сирот.

курсовая работа [49,5 K], добавлена 31.05.2010

Понятие и виды льгот по системе социального обеспечения в Республике Беларусь, круг лиц, пользующихся ими. Предоставление инвалидам средств передвижения и компенсация расходов на их транспортное обслуживание. Права и льготы, предоставляемые ветеранам.

реферат [21,4 K], добавлена 04.12.2010

Тема работы - налоговая система. Понятие налоговых льгот. Виды налоговых льгот в Украине. Налоговая политика Украины. Налоговые льготы как инструменты налогового регулирования. Виды налоговых льгот: освобождение, изъятие, скидки и налоговый кредит.

контрольная работа [22,5 K], добавлена 18.01.2009

Понятие и сущность льгот в сфере пенсионного обеспечения, особенности правового регулирования по действующему Российскому законодательству. Льготы малоимущим, по оплате жилья и коммунальных услуг, в медицине и другие социальные льготы, пособия и выплаты.

курсовая работа [92,3 K], добавлена 22.09.2014

Проблема отнесения льгот к социальному обслуживанию. Разграничение льгот по целевой направленности, по условиям предоставления и субъектному составу их получателей. Основные задачи и направления развития пенсионной реформы в Российской Федерации.

контрольная работа [60,4 K], добавлена 13.04.2013

Характерные признаки льготы как общенаучной категории. Характеристика и признаки льгот в финансовом праве, особенности их предоставления, принципы льготирования. Формы налоговых льгот и налоговых вычетов. Классификация специальных налоговых режимов.

курсовая работа [35,7 K], добавлена 19.03.2011

Предмет, метод, принципы права социального обеспечения. Виды социального обеспечения: льготы, государственная адресная социальная помощь, пенсии, пособия, компенсации. Демографическая, социально-реабилитационная и защитная функция социального обеспечения.

презентация [347,5 K], добавлена 12.04.2014

§ 7. Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями и льготами

Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями, льготами - это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения граждан, их семей с органами социального обеспечения, по которым граждане, имеющие право на определенный вид пособия, компенсации или льгот и изъявившие желание это право реализовать, обязаны представить соответствующие документы в доказательство данного права, а орган социального обеспечения, проверив это право своим решением о назначении определенного вида пособия, компенсации, льгот обязан его в установленном законом размере и сроки выплачивать, а по льготам - документально обеспечить пользование ими.

Субъектами данных правоотношений, как видно из указанного понятия, являются в зависимости от вида пособия, компенсации и льготы граждане и семьи с детьми, имеющие право на определенный вид пособия, компенсаций и льгот. Другим субъектом в этих правоотношениях выступают соответствующий орган социального обеспечения, социальной защиты населения и другие органы.

Таким образом, в каждом таком правоотношении свои конкретные субъекты и объекты.

Объектом указанных правоотношений являются определенного вида пособие, компенсация или льгота (имущественного характера). Конкретный объект правоотношений по пособиям, компенсациям и льготам определяет и особенности юридических фактов возникновения конкретно каждого из этих правоотношений. Основным из них является именно тот, который связан с видом обеспечения. Объект здесь определяет также и конкретных общих субъектов соответствующих правоотношений, т. к. в них нет единого, как в пенсионных правоотношениях, второго обязанного субъекта, они различны, особенно по пособиям.

Пособие - это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, заменяющая потерянный гражданином заработок (пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах (пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16- летнего возраста, и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.

Компенсация по социальному обеспечению - это выплата социальнообеспечительного характера как помощь при потере заработка женщиной, находящейся в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста или ребенком- инвалидом до 14- летнего возраста, а также работникам, находящимся в вынужденных неоплачиваемых отпусках из-за остановки производства, и гражданам, пострадавшим от аварии на ЧАЭС, беженцам, вынужденным переселенцам. Это новый вид социальных выплат, появившийся лишь с началом так называемой перестройки и развалом СССР. Думается, что от пособий этот вид выплат мало чем отличается, и их вполне можно было бы называть пособием, так как они именно пособляют гражданину, оказавшемуся в трудном положении. Но назвали их все же компенсациями ( видно потому, что компенсируют чью-то вину по аварии на ЧАЭС или развалу производства).

Эти компенсации надо отличать от компенсаций по трудовому праву повышенных расходов при командировках, переезде для работы в другую местность. Они, как правило, выплачиваются или в твердых размерах, или в процентах к минимальной оплате труда.

Льготы - это социально-обеспечительные блага имущественного характера, предоставляемые определенным заслуженным гражданам или инвалидам по сокращению их расходов по транспорту, по оплате жилищно-коммунальных услуг, по протезированию и в других случаях.

Все пособия и компенсации, а также льготы по социальному обеспечению имеют строго целевое назначение, определяемое уже в их названии.

Все правоотношения по предоставлению пособий, компенсаций и льгот надо классифицировать по срокам длительности их выплаты или предоставления.

При классификации по срокам их длительности различаются следующие виды правоотношений по выплате пособий:

1) периодические правоотношения, т.е. возникающие периодически в зависимости от периода появления основного юридического факта:

а) по пособию по временной нетрудоспособности

б) по пособию по уходу за больным ребенком или членом семьи

в) по пособию по беременности и родам

2) длящиеся (несколько лет или месяцев) правоотношения по ежемесячному:

а) пособию семье на детей до 16- летнего возраста

б) пособию по безработице

в) пособию женам военнослужащих по контракту, если в месте службы мужа они не могут быть трудоустроены

г) пособию матери (отцу) за время отпуска по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста

3) разовые правоотношения по единовременным пособиям:

а) в случае рождения ребенка

б) на погребение

в) нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения

г) по другим единовременным пособиям, предусмотренным специальным законодательством.

Правоотношения по компенсациям, заменяющим потерянный заработок, различаются следующих видов:

а) по компенсации женщине, находящейся в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста

б) по компенсации работнику, находящемуся в вынужденном неоплачиваемом отпуске из-за остановки производства

в) по компенсации жене военнослужащего в связи с отсутствием для нее работы по специальности в месте службы супруга

г) по компенсации студенту, аспиранту, находящемуся в академическом отпуске по медицинским показаниям.

Правоотношения по компенсациям в качестве социальной денежной помощи различаются следующие:

а) вынужденным переселенцам и беженцам (единовременные и ежемесячные выплаты)

б) ежемесячные выплаты на питание учащимся, студентам, аспирантам государственных, муниципальных образовательных учреждений

в) лицам, пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС, ликвидаторам этой аварии. Для них установлены и разные льготы. Так, для детей установлено бесплатное питание, санаторно-курортное лечение и другие льготы.

В данных правоотношениях по компенсациям и льготам обязанными субъектами являются муниципальные органы исполнительной власти, а финансирование расходов идет из федерального и местного бюджетов и является целевым.

Содержанием правоотношений о пособиях, компенсациях и льготах является обязанность гражданина представить все документы в доказательство его права на данный требуемый им вид обеспечения и обязанность соответствующего органа определять право гражданина на данный вид обеспечения и выплачивать это пособие, компенсацию в размере и сроки, предусмотренные законодательством, а по льготам - обеспечить данного гражданина соответствующими документами для пользования ими.

Основанием возникновения правоотношений по выплате пособий, социальных компенсаций и предоставлению льгот по социальному обеспечению является основной юридический факт, а если закон предусматривает, то и другие юридические факты для возникновения права на конкретный вид пособия, социальной компенсации и льготы (что раскрывается далее в соответствующих темах о пособиях, компенсациях и льготах), а также акт назначения данного вида обеспечения соответствующим органом.

К обязанным субъектам (органам) в правоотношениях по пособиям, компенсациям, льготам относятся следующие органы по разным видам обеспечения: органы социального обеспечения (по большинству видов этого обеспечения), органы социальной защиты населения (по пособиям на детей, компенсациям и др.), органы образования (по компенсациям на питание учащимся, студентам, на время академического отпуска), органы службы занятости (по пособиям по безработице), работодатели (по пособиям по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и пособию на погребение, а также по компенсации за время вынужденного неоплачиваемого отпуска), профсоюзные комитеты (по пособию на проезд в санаторий нуждающемуся трудящемуся) и др.

Основанием прекращения данных видов правоотношений являются такие юридические факты, как истечение срока действия выплаты данного пособия, компенсации или предоставления льгот, а также прекращение права на данный вид обеспечения у гражданина, семьи по тем или иным обстоятельствам (например, ребенок, на которого выплачивалось пособие, достиг возраста, когда оно уже не выплачивается).

Тема 16. льготы по системе социального обеспечения

Общая характеристика нормативных актов, регулирующих льготы в социальном обеспечении.

Круг лиц, пользующихся льготами по системе социального обеспечения (престарелые, инвалиды, многодетные семьи, ликвидаторы на ЧАЭС, инвалиды и участники войны, Герои Советского Союза, Российской Федерации, полные кавалеры Ордена Славы трех степеней, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, жертвы политических репрессий).

Практическое занятие

1. Общая характеристика нормативных актов, регулирующих льготы в социальном обеспечении.

2. Льготы престарелым, инвалидам, многодетным семьям по системе

социального обеспечения.

3. Льготы ликвидаторам аварии на ЧАЭС и гражданам, пострадавшим от радиации.

4. Льготы инвалидам и участникам войны.

5. Льготы Героям Советского Союза, Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Славы трех степеней.

6. Льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей.

7. Льготы жертвам политических репрессий.

Контрольные вопросы

1. Укажите нормативные акты, предусматривающие льготы по системе социального обеспечения.

2. Раскройте круг лиц, пользующихся теми или иными льготами в социальном обеспечении.

3. Перечислите виды льгот, установленных действующим законодательством.

в) инвалидов войны, ее участников, несовершеннолетних узников концлагерей

г) ветеранов и других инвалидов многодетных семей.

Н о р м а т и в н ы е а к т ы

О ветеранах: федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ, в ред. от 27.07.2010

О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным

Кавалерам ордена Трудовой Славы: федеральный закон от 09.01.1997г. № 5-ФЗ, в ред. от

24.07.2009

О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: федеральный закон от

10.01.2002 № 2-ФЗ, в ред. от 28.04.2009

О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: закон Российской Федерации от 18.06.1992 №

1244-1, в ред. от 24.07.2009

О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 года на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов в реку Теча: федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ, в ред. от 23.07.2008

О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы: закон Российской Федерации от 15.01.1993г. № 4301-1, в ред. от 27.12.2009

О реабилитации жертв политических репрессий: закон Российской Федерации от

18.10.1991г. № 1761-1, в ред. 01.07.2005

О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий указ

Президента РФ от 23.04.1996 г. № 602

О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Указ Президента РФ от 15.10.1992г. № 1235

Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих: постановление Совета Министров СССР от 23.02.1981г. № 209, в ред. от

12.09.1990

Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах»: постановление Минтруда России от

11.10.2000 № 69

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг: постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901

Л и т е р а т у р а

Корякин В.М. Социальные льготы, пособия и компенсационные выплаты в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. / За права военнослужащих, 2005.

Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э Г. Тучковой. – М. 1997.

Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К.Н. Гусова. – М. Проспект, 2000.

Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в

России: Научно-практическое пособие.- Проспект, 2009.

Шалыгин Б.И. О компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и мерах социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан

//Жилищное право, 2009. N 5.

Тема 17. Основные черты права социального обеспечения стран Восточной Европы. Международно- правовое регулирование социального обеспечения

Социальное законодательство стран Восточной Европы. Всеобщность социального обеспечения и многообразие его форм и видов. Финансирование социального обеспечения.

Пенсионное обеспечение. Учет условий труда и характера работы. Трудовой стаж. Основа исчисления размера пенсии.

Обеспечение пособиями. Пособия по временной нетрудоспособности.

Пособие по безработице. Пособие за время отпуска по беременности и родам

(пособие по материнству). Пособия на похороны.

Социальная помощь. Адресность социальной помощи.

Общая характеристика международно-правового регулирования социального обеспечения. Конвенции и рекомендации МОТ.

Практическое занятие

1. Общая характеристика законодательства стран Восточной Европы

а) всеобщность социального обеспечения и многообразие его форм и видов

б) финансирование социального обеспечения

2. Пенсионное обеспечение. Пенсии по старости. Пенсии по инвалидности. Пенсии в связи со смертью кормильца. Надбавки к пенсиям, не входящие в их состав.

3. Обеспечение пособиями:

а) пособия по временной нетрудоспособности

б) пособие по безработице

в) пособие за время отпуска по беременности и родам (пособие по материнству)

г) пособия на похороны.

4. Социальная помощь.

5. Общая характеристика международно-правового регулирования социального обеспечения.

Контрольные вопросы

1. Какие основные изменения внесены в право социального обеспечения новым законодательством разных стан?

6. Каковы основные виды пособий и особенности обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности?

8. Как проявляется адресность социальной помощи?

9. Что понимается под международно-правовым регулированием социального обеспечения?

10. Назовите наиболее важные международные акты, в которых содержатся правовые предписания, регулирующие общественные отношения в области социального обеспечения?

Источники:
txtb.ru, libcnoipk.kg, www.hay-book.ru, otherreferats.allbest.ru, txtb.ru, stranica.info