Льготы неполным семьям в Москве
Пособия, дотации и льготы
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ:
Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты денежной дотации детям из неполных малообеспеченных семей (вдов, вдовцов) и признании утратившим силу Постановление Администрации Мытищинского муниципального района от 25.12.2012 года №4545
Статьи
ЛЬГОТЫ ДЛЯ ОДИНОКИХ РОДИТЕЛЕЙ
Статья подготовлена при содействии
агентства деловой литературы «Ай Пи Эр Медиа»
ЛЬГОТЫ ДЛЯ ОДИНОКИХ РОДИТЕЛЕЙ
РАБОТНИК — ОДИНОКИЙ РОДИТЕЛЬ
В любых трудовых отношениях всегда присутствуют две стороны — работник и работодатель. Нередко на стороне работника выступают такие представители социально незащищенных слоев населения, как молодежь, неквалифицированные и малоквалифицированные рабочие, женщины с малолетними детьми и т.п. Среди таких работников часто в условиях современной жизни встречаются одинокие родители, а именно матери-одиночки, одинокие отцы и иные лица, воспитывающие детей без матери.
В данной статье мы рассмотрим подробнее такие понятия, как «одинокая мать», «отцы, воспитывающие детей без матери», «мать-одиночка» и т.д. подскажем работодателям, как разграничивать данные понятия, какие льготы в трудовом и ином законодательстве предусмотрены для этих работников и как регулировать их труд.
Эта категория работников и трудовые льготы для нее встречаются нам в ст. 259, 261, 263, 264 ТК РФ. Попробуем с ними разобраться. Рассмотрим эту проблему более подробно.
В списке льгот по определению ребенка в детский сад есть формулировка «одинокий работающий родитель».
Сама по себе формулировка «одинокий родитель» обозначает, что ни в каких документах не фигурирует имя и фамилия второго родителя, т.е. в свидетельстве о рождении ребенка в графе «отец (мать)» может стоять прочерк, или имя отца может быть вписано произвольное, по заявлению матери.
При регистрации рождения ребенка предоставляется медицинский документ о рождении ребенка, паспорта обоих родителей. Если родители ребенка состоят в законном браке, предоставляется также и свидетельство о регистрации их брака.
По Российским законам мать-одиночка записывает рожденного или усыновленного ею ребенка на свою фамилию, а имя и отчество ребенка указывает уже по своему желанию. отец ребенка в данном случае не имеет никаких прав и обязанностей, в т.ч. не платит алиментов, а мать ребенка получает государственную социальную поддержку и защиту. То есть в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце или запись об отце ребенка произведена в установленном порядке по указанию матери. Органы ЗАГСа выдают в этом случае справку, которая служит основанием для внесения записи об отце ребенка и которая является документом, необходимым для предоставления льгот, связанных с одиноким материнством.
В случае если папа исчез в неизвестном направлении, но в свидетельстве о рождении ребенка он числится (на основании его заявления о признании отцовства либо свидетельства о браке), то женщина уже не мать-одиночка! То есть ни разведенные женщины, ни вдовы, которых часто в бытовых разговорах называют матерями-одиночками, таковыми на самом деле не являются[2]. Мать-одиночка — это женщина, одна, без мужа воспитывающая своего ребенка.[3] А вот как соотносятся понятия «мать-одиночка» и «одинокая мать»? Исходя из вышеизложенного текста мать-одиночка — это женщина, родившая или усыновившая ребенка уже без отца, т.е. она не вдова и не разведенная женщина.
Ни один современный словарь или энциклопедия не дают подробного толкование понятия «одинокая мать», а тем более «семья одинокой матери». Более того, термин «одинокая мать» употребляется в государственных нормативных актах в значении весьма далеком от обыденного восприятия. Впервые юридический термин «одинокая мать» (в узком смысле) появился в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям,усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания Мать героиня и учреждении ордена Материнская слава и медали Медаль материнства». Из данного документа следовало, что одинокая мать — это женщина, не состоящая в законном браке и имеющая так называемых внебрачных детей. Это обозначает более широкую категорию матерей, воспитывающих детей в семьях без отца, в т.ч. и разведенных женщин и вдов.
Как правило, понятие «одинокая мать» отождествляется с одиноким материнством, а семьи одиноких матерей различного брачного статуса именуются неполными или материнскими семьями. Таким образом, под весьма распространенным термином «неполная семья» понимают семью родителя, который вследствие различных причин один воспитывает и несет ответственность за живущего на его иждивении ребенка (детей).
То есть одинокая мать — это мать, у детей которой изначально есть отец, он записан в их свидетельствах о рождении, но она вынуждена одна воспитывать детей (из-за развода, смерти или гибели мужа и т.п.). То есть в категорию «одинокая мать» попадают вдовы и разведенные женщины, а в категорию «мать-одиночка» уже нет.
Существует также понятие «неполная семья». Неполная семья — это семья, в которой единственный родитель имеет статус матери-одиночки либо один из родителей умер, признан судом безвестно отсутствующим, лишен родительских прав (ограничен в родительских правах) или отбывает срок наказания в местах лишения свободы, а также в которой родители (один из родителей) уклоняются (уклоняется) от уплаты алиментов, а решение суда о взыскании алиментов не исполняется.
В настоящее время количество неполных семей пополняется также семьями фактически раздельно проживающих супругов, а также за счет практики усыновления ребенка одинокой женщиной, а также установлением опеки или попечительства в случае сиротства.
В научной зарубежной литературе наряду с терминами «одинокая мать» и «семьи одиноких матерей» с уточнением их семейного статуса используется также обобщающее понятие «семьи, возглавляемые женщинами». В последние годы стали использоваться понятия «одинокий родитель» и «семья одного родителя». [4]
В случаях, когда в субъектах Российской Федерации, на конкретных учреждениях, предприятиях предусматриваются какие-либо дополнительные социальные льготы для одиноких матерей (например, снижение оплаты за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении), может применяться более широкое понятие «одинокая мать». Иногда в подобных случаях одинокими считаются матери-вдовы и разведенные матери. [5] Каждый работодатель вправе сам решать, исходя из финансовых, материальных и иных возможностей своей организации (предприятия, фирмы и т.п.), каких женщин относить к матерям-одиночкам и какие льготы им предоставлять.
Часто говорят, что одинокий родитель — это мать-одиночка или одинокая мать. Но это не так. К лицам, воспитывающим детей без матери, также относятся:
отцы, воспитывающие детей без матери
мужчины, воспитывающие без матери усыновленных ими детей
опекуны и попечители, воспитывающие детей без матери
отчимы, воспитывающие детей без матери
приемные отцы, воспитывающие детей без матери.
В Трудовом кодексе Российской Федерации не перечислены условия, при которых мужчина признается одиноким отцом. На практике же отцом-одиночкой считается мужчина, имеющий ребенка (детей), мать которого умерла, пропала без вести, лишена родительских прав, долгое время пребывает в лечебном учреждении, оставила детей отцу при разводе, находится в местах лишения свободы. Если ваш работник заявляет, что он — одинокий отец, попросите его принести документы, удостоверяющие, что он воспитывает детей без матери. Это может быть решение суда о признании жены безвестно отсутствующей или умершей, решение суда о разводе, свидетельство о смерти жены одновременно с предоставлением справки жилищно-коммунального органа (ТСЖ, ЖЭУ и т.п.) о совместном проживании детей с отцом.
Отцом ребенка является то лицо, которое записано в качестве отца в его свидетельстве о рождении. Отчимом является лицо, состоящее в зарегистрированном в установленном порядке браке с матерью ребенка. Опекуном ребенка в возрасте до четырнадцати лет и попечителем ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет является лицо, в отношении которого имеется решение главы местной администрации о назначении его опекуном (попечителем) и которому выдано опекунское свидетельство (свидетельство попечителя).
Приемная семья образуется на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) о передаче на воспитание. Приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемные родители имеют соответствующее удостоверение, в котором указывается возраст (год рождения) каждого приемного ребенка (ст. 151 Семейного кодекса РФ)[6] .
Вышеуказанные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекунов (попечителей).
Под воспитанием ребенка без матери или отца в данном случае следует понимать отсутствие второго родителя по любым причинам: смерть, гибель, лишение родительских прав, ограничение в родительских правах, расторжение законного брака, раздельное проживание, отказ от участия в воспитании ребенка, длительная болезнь, командировка и т.д. Отсутствие второго родителя должно быть подтверждено соответствующими документами. Мы уже писали о них ранее: свидетельство о смерти, решение суда, справка о составе семьи и т.п.
К одиноким родителям также может быть причислен и родитель разведенный, если судом признано, что другой родитель (супруг) считается безвестно отсутствующим. Если оба родителя не состоят в зарегистрированном браке, то они признаются одинокими родителями. Здесь надо думать, что если родители живут просто в гражданском браке (устойчивая семейная общность) и ведут совместное хозяйство и т.п. а также у них есть общий ребенок, то они будут признаны одинокими родителями по отношению к данному ребенку, т.к. официально зарегистрированного брака между ними нет.
К сожалению, закона, в котором были бы четко прописаны данные определения, пока еще нет.
ЛЬГОТЫ ДЛЯ ОДИНОКИХ РОДИТЕЛЕЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ТРУДОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
Прием на работу . Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и т.п. Чрезвычайно сложной является ситуация с трудоустройством отдельных групп населения (к примеру, молодежи или женщин). Сохраняется селективный подход при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, наличия детей, иных иждивенцев и других признаков. Практика подбора персонала демонстрирует нам в настоящее время повсеместное распространение дискриминационного подхода к замещению определенных вакансий именно по таким основаниям, как наличие детей, семейное положение и т.д.
Вспомним хотя бы Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который говорит о том, что к особо нуждающимся в защите гражданам при поиске работы относятся именно одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов и т.п. Для данных категорий граждан государство обеспечивает различные гарантии при реализации программ содействия занятости населения, создания дополнительных рабочих мест и т.п.
Так почему бы и работодателям при подборе персонала не отдавать предпочтение именно лицам с семейными обязанностями, если они также обладают всеми необходимыми квалификационными и иными требованиями по сравнению с другими претендентами на работу? Работник с маленькими детьми — это не всегда плохой работник. Ведь женщина или мужчина, признанные одинокими родителями, будут ответственнее относиться к работе, будут выполнять ее качественно и в срок, будут дорожить своим рабочим местом и т.д. ведь на их иждивении находится маленький ребенок.
Прием на работу осуществляется работодателем по соглашению с женщиной путем заключения трудового договора. Законодательство устанавливает определенный порядок и юридические гарантии при приеме на работу беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Статьей 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ при заключении трудового договора, не допускается прямое либо косвенное ограничение прав или установление преимуществ в зависимости от пола и др. признаков, не относящихся к деловым качествам работника. Но не является дискриминацией по отношению к лицам с семейными обязанностями различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными виду труда требованиями либо обусловлены особой защитой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
При отказе в приеме на работу работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме по требованию обратившегося лица. Прямо запрещение связывать отказ в заключении трудового договора с наличием детей практически никогда «не работало» в интересах одиноких родителей, будь то одинокие матери, отцы-одиночки и т.п. Как правило, работодатели не указывают эти мотивы, используя другие благовидные предлоги для отказа в приеме на работу.
Сверхурочные работы, работа в выходные и нерабочие праздничные дни. В соответствии со ст. 99 ТК РФ сверхурочной называется работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение отцов, воспитывающих детей в возрасте до пяти лет без матери (в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), матерей, воспитывающих ребенка до пяти лет без супруга, а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от таких работ (ст. 259 ТК РФ).
Данная мера в какой-то степени снижает уровень гарантий трудовых прав одиноких родителей, т.к. вопросы привлечения, например, к сверхурочной работе требуют от работодателя оперативного принятия решений. Получается, что данная категория работников практически лишена возможности подкрепить свое письменное согласие на данные работы медицинским заключением, так как просто не успеет пройти необходимое медицинское обследование. И таким образом, все указанные выше вопросы будут решаться без учета состояния здоровья женщин и мужчин.
Если же работодателю известно о каких бы то ни было медицинских противопоказаниях для данного работника, то привлечение его к сверхурочным и иным подобным работам категорически недопустимо. Разумеется, подобную информацию, а именно медицинскую справку, заключение и т.п. работодатель может получить только от самого работника — одинокого родителя уже по его желанию.
Ночное время. Известно, что постоянная работа в ночное время (с 22.00 до 6.00) неблагоприятно влияет на организм человека, увеличивает текучесть женских кадров, влечет осложнения в семейной жизни. Именно поэтому ограничение ночного труда одиноких родителей и нашло свое закрепление в законодательстве. При решении вопроса об освобождении от ночных работ необходимо учитывать, что названные категории родителей не могут привлекаться к работе в ночное время и в тех случаях, когда на ночное время приходится только часть рабочего времени, например в вечерних сменах, заканчивающихся позже 22.00. Отказ лица с семейными обязанностями от работы в ночное время не считается нарушением трудовой дисциплины.
Матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время (ст. 96 ТК РФ).
Трудовой кодекс Российской Федерации впервые указал именно на письменную форму согласия работника — одинокого родителя на привлечение его к ночным, сверхурочным и прочим подобным работам. Такое требование навсегда опровергло мнение о возможности выражения работником своего согласия на отдельные виды работ в устной форме или путем конклюдентных действий (например, молчания).
Данный императивный запрет не допускается не только по инициативе работодателей, но и по просьбе самой женщины или иного лица с семейными обязанностями (одинокого родителя).
Установление трудовым законодательством дополнительных гарантий в сфере труда для одиноких родителей направлено на создание равных возможностей с лицами, не обремененными такими обязанностями, как воспитание детей и т.д. при реализации ими права на труд, а также на обеспечение им условий труда, позволяющих гармонично сочетать профессиональные и семейные обязанности[7] .
Неполное рабочее время. Неполное рабочее время вводится в интересах тех лиц, которые по каким-либо причинам не могут быть заняты полный рабочий день.
Неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя) может устанавливаться по соглашению между работодателем и одиноким родителем, имеющем ребенка (детей), уже при приеме его на работу, если в связи с необходимостью ухода за детьми он не может работать полное рабочее время. Запись в трудовую книжку о приеме на работу вносится без указания о работе на условиях неполного рабочего времени.
Неполное рабочее время может быть установлено по соглашению сторон как без ограничения срока, так и на любой, удобный для работника срок: до достижения ребенком определенного возраста, на период учебного года и т.д. В приказе (распоряжении) о приеме одинокого родителя на работу с неполным рабочим временем указываются срок работы, продолжительность рабочего времени и его распорядок в течение рабочего дня или недели и т.д.
Об остальных категориях льгот для одиноких родителей, предусмотренных трудовым законодательством, читайте в журнале «Кадровые решения» № 3, 2008 г.
только для жителей Москвы и МО Рублев В.В.
юрист на сайте "КОРСАР"
юрист на сайте Мингазов Ю.С.
юрист на сайте Дин.В.С.
юрист на сайте Титова Т.А.
юрист на сайте Шумихина Т.Я.
юрист на сайте Краснощек А.Н.
юрист на сайте Грибов Ю.В.
юрист на сайте Шарапов И.И.
юрист на сайте Соболев Е.В.
юрист на сайте Шилов В.Н.
юрист на сайте Кинтеро Д.А.
юрист на сайте Зотов В.И.
юрист на сайте
Здравствуйте, уважаемый гость!
Сейчас на сайте 101 юрист.
Какой у Вас вопрос?
Неполная семья
Все хотят жить в благополучной полной семье: чтобы были и папа, и мама, и дети. Однако не всегда случается так, как мы того хотим. Не редко в наше время встречаются неполные семьи, то есть такие, где отсутствует один из родителей. Семья может быть неполной в результате развода родителей или смерти одного из них. В таком случае ребенок считается полусиротой.
Давайте поговорим о тех семьях, которые стали неполными в результате развода родителей. Обычно такие семьи состоят из матери и ребенка, гораздо реже - из отца и ребенка. Вопрос о льготах для неполных семей особенно остро стоит перед теми семьями, чей доход ниже среднего. К сожалению, законодательство Российской Федерации не предусматривает никаких добавок к выплатам пособий, которые связанные с беременностью и родами для тех женщин, которые собираются родить ребенка в одиночку. Однако все же помощь родителю, который самостоятельно растит ребенка законодательство нашей страны оказывает.
Матери-одиночки, также как и малообеспеченные семьи, среднемесячный доход которых меньше, чем прожиточный минимум на одного человека, вполне законно имеют право на ежемесячное пособие на ребенка до того момента, когда он достигнет совершеннолетия, то есть до восемнадцатилетнего возраста. Размер этих пособий устанавливается субъектами Российской Федерации в самостоятельном порядке: все это зависит од региона или любых других факторов, влияющих на размер льгот. Для того, чтобы получить детское пособие для неполной семьи родителю, желающему это сделать, следует обратиться в местные органы, опекающиеся социальной защитой населения страны, после чего предоставить необходимые документы.
К документам, необходимым для получения льгот для неполной семьи, относятся:
Свидетельство о рождении ребенка или детей, если их несколько Справка с места жительства, в которой указан весь состав семьи Документы, подтверждающие доход матери, отца или других членов семьи.Независимо от размера доходов, в любом порядке право на льготы имеют следующие категории:
Многодетные семьи. то есть те, где больше, чем три ребенка Семьи, где подрастает ребенок с 1, 2 или 3 группой инвалидности Семьи, где оба родителя инвалиды Неполные семьи, где есть ребенок младше 3 лет.После того, как все ваши документы пройдут проверку, вы получите подтверждение того, что вам будет оказано подтверждение права на ежемесячное пособие на вашего ребенка. Затем в том же самом органе вы можете подать запрос на получение субсидий для оплаты коммунальных услуг. Не ленитесь это сделать, так как это может значительно помочь вашему бюджету. Особенно в тех случаях, когда у вас практически каждая копейка на счету.
Пособие по уходу за ребенком действительно до того времени, пока ему не исполнится 1 год и 6 месяцев, то есть мать полуторагодовалого ребенка больше не может рассчитывать на финансовую поддержку со стороны государства. Детям из неполных семей, а также детям из семей, где больше, чем три ребенка, положено внеочередное оформление ребенка в дошкольное учреждение, то есть, детский сад. Однако на деле все оказывается не так просто, так как зачастую бывает так, что мать-одиночка, желающая оформить ребенка в детский сад, сталкивается с проблемой, что ни в одной группе и ни в одном садике для ее сына или дочки нет места. В таком случае родителям не следует отчаиваться и расстраиваться, так как правительство Российской Федерации позаботилось о тех родителях, которым не удалось попасть в дошкольное учреждение. Эту ситуацию исправить поможет закон под названием О компенсациях отдельным категориям родителей, чьи дети не попали в ДОУ. Размер компенсаций, которые должны получать родители-одиночки на своего ребенка и порядок их оформления устанавливается в самостоятельном порядке. Обычно размер этих выплат равняется размеру прожиточного минимума в этом регионе.
Для помощи родителям в разных регионах нашей страны существуют филиалы Центра помощи семье и детям. При обращению в такой центр и предоставлении необходимых документов, родители одиночки имеют право на:
скидку на оплату дошкольного учреждения скидка или отсутствие платы за питание в школе скидку при дополнительном образовании ребенка - уроки в школе рисования или занятия на музыкальном инструменте бесплатное место в детском саду бесплатную путевку в летний лагерь.Специально для lady-all.ru - Екатерина Брижань
Регистрация
Льготы многодетным семьям
12.05.2013 Рубрика: Многодетные семьи. Малоимущие семьи. Неполные семьи. Молодые семьи. Семья, материнство, отцовство и детство. Предоставление дополнительных льгот отдельным категориям граждан, установленных законодательством субъекта Российской Федерации (в том числе предоставление земельных участков многодетным семьям и др.)
Уважаемый Рустэм Закиевич!
Решили написать Вам от небольшого сообщества многодетных семей г.Уфы, которые воспитывают 5-х и более детей. Вопрос общий и детальный.
1 По федеральным законам поддержки многодетных семей есть такие пункты в статье 5.
20 предоставить многодетным родителям пожизненно освобождение от уплаты подоходного налога, налога на недвижимость и земельного налога обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются
25 Выделять безвозмездно автомобиль Газель семьям, родившим и воспитавшим 5 и более детей обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются.
Сколько не спрашивали по путевкам в санатории специалисты отдела образований и соц.защиты руками разводят. По машине Газель на сайте Министерства труда и социальной защиты населения РБ висит ссылка о выделении таких автомобилей семьям с 9 детьми http://mintrudrb.ru/payments/large_families/1448/.
В наше время многие считаю что 2 детей в семье это уже слишком, а уж на нас матерей, имеющих 5 и более детей сверстницы за глаза возле виска крутят мол ненормальные в такое время столько детей на ноги поднимать, жили бы лучше для себя и т.д. . На территории РБ действует Закон № 87-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» в которых вышеуказанных пунктов нет.Просим дать пояснение.
2 И еще один момент никто не может сказать какие программы жилищные и льготы для многодетных семей имеющих 5 и более детей действуют в РБ.
Особенности дипломных работ:
Министерство труда и социального развития РФ Московский государственный социальный университет Специальность “Социальная работа” ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: “Решение проблем женщин и семьи в Иглинском районе Республики Башкортостан” К защите допущен Выполнила: студентка 5 курса _____________________ МГСУ
_____________________ Исхакова Альфия Гильмуллиновна _____________________ Научный руководитель: _____________________ Ситдиков Р. И. _____________________ Кандидат исторических наук, _____________________ доцент Ситдикова Е. Г. старший преподаватель УФА 2001 СОДЕРЖАНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА I ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ 5 § 1 Сущность семьи и ее основные функции 5 § 2 Социальная защита семей с детьми 13 § 3 Охрана материнства и детства 21 § 4 Основные принципы семейной политики 25 ГЛАВА II ЖЕНЩИНА, СЕМЬЯ И СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА 31 § 1 Демографические процессы и планирование семьи в Иглинском районе 31 § 2 Некоторые статистические данные по Иглинскому району 38 § 3 Технология работы с семьями с детьми. 43 Зарубежный опыт социальной работы с семьями 52 § 4 Обработка анкетных данных 53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 62 ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьданной темы определяется тем, что благосостояние семьи с детьми и повышение демографической ситуации усиливают значение новых элементов социальной поддержки, задачи которых будут в будущем все возрастать. Необходимость внедрения активных социальных форм поддержки семьи, способствующих возможности ее самостоятельно обеспечивать свое благосостояние (выявление семей, нуждающихся в поддержке, предоставление необходимой информации, консультирование и т. д. ).
Для этого требуется практическая работа с конкретными семьями, что предполагает наличие широкой сети социальных учреждений по обслуживанию семей с детьми. Данная проблема широко представлена в нормативно-правовых аспектах. Положение семьи в современной России пристально рассматривается в средствах массовой информации, в специальных изданиях, периодической печати. В разработке концепции привлекались труды отечественных авторов (Холостовой Е. Пантелеевой Т. Червяковой Г. Мишиной Т. Мягера В. ), Сьюзен Бриджер (Великобритания), занимающихся проблемами семьи. В данной работе использовались самые различные источники. Использовались нормативно-правовые акты, Конституция РБ, законодательные акты РФ и РБ по социальной защите граждан, постановления и распоряжения МТиСЗН.
Объектом исследования являются женщины и семьи с детьми, нуждающиеся в помощи. Предметомисследования являются социальные проблемы семей с детьми и изучение их благосостояния и необходимости в защите.
Целью работыявляется проведение углубленного изучение уровня жизни семей с детьми в Иглинском районе РБ и потребность их в социальной защите на основе анализа различных документальных источников.
Цель исследования предопределила постановку следующих задач: 1) Изучение структуры семьи по наличию детей 2) Изучение материального состояния семей
3) Выявить у респондентов возможные причины улучшения жизненного уровня семей с детьми. Научная новизна работы
Впервые проведено комплексное исследование жизненного уровня семей с детьми в Иглинском районе и влияние его на демографическую ситуацию и потребности в защите. Практическая значимость работы
Результаты комплексного исследования жизненного уровня семей с детьми и потребности в социальной защите позволили выявить, что:
1) Многие семьи, даже если относятся к среднему слою по доходам, они тоже нуждаются в социальной поддержке
2) Чтобы улучшить демографическую ситуацию, государство должно пересмотреть свою семейную политику
3) За чертой бедности находятся более 50 % семей с детьми и ждут от государства помощи. ГЛАВА I. ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ ГЛАВА I. § 1 Сущность семьи и ее основные функции.
Все социальные проблемы современности так или иначе затрагивают семью, преломляются в ее самочувствии, способности выполнять свои многочисленные функции, справляться с трудностями. Объявление Организацией Объединенных Наций 1994 года–годом Семьи свидетельствует о понимании важности этого социального института не только учеными-обществоведами, но и политиками, правительствами, мировым сообществом в целом.
Проблемы жизнедеятельности семьи в России определяются острым социально-экономическим кризисом в стране в последние годы, больно ударившим по всем слоям населения и, следовательно, по семье. Нарастающие трудности и деструктивные тенденции грозят превысить защитные и самовосстановительные возможности семьи. Ей нужна помощь государства и общества, так как угроза семейному образу жизни, его неудовлетворительное функционирование и разрушение– это угроза государству и обществу. Социальные брачные отношения, развиваясь и усложняясь, приводят к социальным семейным отношениям, которые связаны с тем конкретно историческим типом общества, где сформировалась и функционирует данная семья. Формы семейных отношений также исторически и культурно изменчивы, на них накладывают свой отпечаток религиозные и традиционные нормы данного общества, социальные отношения. Но везде в четко выделенной форме можно разглядеть родительскую пару и их невзрослых детей– то, что называют “нуклеарной” семьей. Семья является устойчивой системой взаимоотношений, выполняющих определенные функции. Будучи основанной на браке, семья имеет юридически-правовой статус, особенности которого определяются государственным законодательством. Семья–это малая группа, члены которой объединены эмоциональной связью, общими действиями по удовлетворению совместных потребностей и общей целью– рождение и воспитание детей. Итак, семью можно определить как исторически-конкретную систему взаимоотношений между супругами, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта, эмоциональной связью и взаимными моральными обязательствами. По данным последней переписи населения в 1989 г. в России насчитывалось 40246 тысяч семей. Но за последние 10 лет ситуация изменилась и часть семей прекратили свое существование либо естественным путем (смерть супругов), либо в результате развода, другие семьи вновь образовались.
Средний размер семьи в России 3, 23 человека. Сюда входит проживающие вместе с родителями их дети, прародители или один из них, а также другие родственники. Семьи, состоящие из 2-х человек, составляют 34, 2 % от их общего количества, тогда как состоящие из 6 и более членов– только 4, 2 %. Доля малодетных семей (один-два ребенка) в их общей численности – 58, 0 %, а многодетных (три и более детей) –9, 8 %. Тенденция к малодетной семье стала господствующей в Российской семье. А ведь только в 50-70 годы XX века в сельских семьях на 1 брак было в среднем 6-8 рождений.
Из всех семей с детьми абсолютное большинство – полные, то есть имеются оба родителя (85, 9 %). Но свыше 3 млн. семей –неполные (14, 1 %), т. е. детей воспитывает либо мать, либо отец. По сообщению Гомскомстата за 1994 г. число неполных семей возросло в 2 раза. Семьи становятся неполными не только в результате развода, но и в результате овдовения. Смертность мужчин трудоспособного и детородного возраста быстро растет, причем чаще от“неестественных” причин –убийства, самоубийства, несчастные случаи, катастрофы, отравления, военные конфликты, так что женщины, в том числе с детьми, часто остаются вдовами. Еще одна причина появления неполной семьи –рождение ребенка у не состоящей в браке матери. Здесь тоже возможны различные варианты. С одной стороны, это может быть результатом осознанного решения зрелой женщины, которая либо отчаялась выйти замуж и хочет ребенка, либо вовсе не видит необходимости обременять свою семейную жизнь наличием в ней мужа. Эта категория семей, как правило, в посторонней помощи не нуждаются, сами себя и ребенка материально обеспечивают.
Значительная часть внебрачной рождаемости приходится на более молодых и неопытных матерей, не имеющих ни профессии, ни прочной позиции в жизни. Причем, если в 1985 г. доля детей, рожденных вне брака, составляла 12 % всех родившихся, то сегодня уже примерно каждый третий ребенок рождается у незамужней матери. Особенно велик рост внебрачной готовности рождаемости у несовершеннолетних матерей. Здесь неготовность к материнству не только социальная, но и физиологическая, и психологическая. И наш, и зарубежный опыт свидетельствует, что среди внебрачных детей несовершеннолетних матерей особенно велико количество“случайных”, нежеланных детей. Поэтому увеличиваются показатели материнской и младенческой смертности, патологии новорожденных, отказов от детей. Поэтому среди сложных проблем, относящихся к неполным семьям вообще, выделяется крайне болезненная и трудноразрешимая их группа, связанная с несовершеннолетним материнством. Профилактика ее роста способствует развитию системы служб планирования семьи и доступа подростков к средствам контрацепции.
Эта категория семей наиболее остро нуждается в социальной защите. Как и на Западе, в России широко распространяется тип “консенсуального”брака, когда мужчина и женщина имеют интимные отношения, ведут совместное хозяйство, иногда обзаводятся детьми, но не регистрируют свой брак. Наиболее очевидная причина–желание воспользоваться предоставляемыми государством благами для одиноких матерей. Это бич всех систем социальной помощи. Зарубежные специалисты создают методики, как отличить подлинно неполную семью, остро нуждающуюся в помощи, от квази-неполной, в которой наличествуют оба родителя, но они не оформляют свои отношения.
В брачно-семейных отношениях в республике проявлялись и негативные моменты, такие как сокращение числа заключенных браков, их непрочность, а значит, рост разводов. Таблица 1 Браки и разводы в Республике Башкортостан. Показатели Годы 1980 1990 1993 1995 Зарегистрировано браков: Всего В расчете на 1000 чел. населения 43850 11, 4 37800 9, 5 32730 8, 1 29800 7, 3 Зарегистрировано разводов: Всего В расчете на 1000 чел. населения 10114 2, 6 11092 2, 8 13856 3, 4 14900 3, 7
Отсюда видно, что кривая брачности с 1980 года резко пошла вниз. Если в 1980 году число браков составило 43850, то в 1995 году эти цифры упали до 29800. число разводов, как видно по таблице, с каждым годом все возрастает. Если в 1980 году было зарегистрировано в РБ 10114 разводов, то эта цифра в 1995 году достигла 14900.
С образованием новых и разделением больших семей увеличиваются семьи, состоящие из 2-х, 3-х, и 4-х членов, а семьи из 5-ти и более членов–уменьшаются. Самым распространенным типом семьи, как в городе, так и в сельской местности, становятся простые малые семьи, и их размеры и детность значительно сокращаются. Причиной этому является занятость женщин в народном хозяйстве и общественном производстве. Совмещение производственных и семейно-бытовых функций заключает в себе возможность возникновения некоторого противоречия между этими двумя ролями женщин и нередко сказывается на изменении их репродуктивного поведения в сторону малодетности.
В 80-е годы несколько ослабла связь между трудом женщины на производстве и их детородной функцией. Это объясняется тем, что в эти годы были проведены меры по повышению престижа семьи с детьми, охране материнства и детства, что сказалось на снижении детской смертности. Если в 1960 году этот показатель по РБ достиг отметки 44, 2 на 1000 родившихся живыми в возрасте до 1 года. К 1990 году, упав до 16, 4, он снова возрос к 1995 г. до 18, 0. для сравнения посмотрим статистические данные этого показателя по РФ: в 1960 г. он был равен 36, 6. через три десятилетия он снизился более чем в два раза и составил 17, 4. а к середине 90-х годов стал вновь расти. Уровень младенческой смертности является одной из важнейших медико-демографических характеристик состояния здоровья населения.
Другой причиной малодетности семей является экология. Она оказывает большое влияние на здоровье людей, в частности женщин и детей. Начиная с 60-х гг. воздушная и водная среда республики, особенно в таких городах, как Уфа, Стерлитамак, Салават, сильно загрязнялась выбросами промышленных предприятий и транспортных средств. Рост заболеваний–онкологических, сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, гинекологических, а это– неблагополучные течения беременностей и родов, целый “букет”болезней у детей, и даже у только появившихся на свет младенцев, женская и младенческая смертность– вот “плоды” разрешения экологических и демографических проблем. Другой, наиболее важной причиной, оказывающей отрицательное воздействие на демографическую обстановку, в частности на рождаемость, размер и детность семьи являетсярезкое падение уровня жизни подавляющей части населения республики. Так, во многих семьях рождение ребенка становится роскошью. С конца 70-х годов последовало небольшое повышение рождаемости в республике. В 1979 году родилось 66, 1 тыс. детей. В течение ряда лет продолжается рост показателя. Затем вновь последовало снижение. В 1989 году было зафиксировано рождение 70, 4 тыс. младенцев (коэффициент– 17, 8). И в 1990-х годах идет сокращение показателя. Не лучше выглядят цифровые данные демографического показателя, как смертность населения. С 1960 по 1990 гг. число умерших возросло почти в 1, 5 раза в 1993 году впервые по республике наблюдалась естественная убыль населения– число умерших превышало число родившихся почти на четыре тысячи. Таблица 2 Рождаемость и смертность в РБ Показатели Годы 1990 1995 1999 2000 Рождаемость 64716 46056 41815 41460 Смертность 38149 51604 52600 53399
Другим отрицательным фактором в процессах воспроизводства населения выступают негативные моменты в брачно-семейных отношениях, такие как сокращение числа заключенных браков, их непрочность, рост разводов, которые являются характерными признаками неблагополучия в этой сфере.
Принимая во внимание нестабильность регистрируемых браков, Министерство юстиции, Верховный суд, Государственный комитет по труду, а также отдел ЗАГС Совета Министров БАССР по поручению областного комитета партии обобщили данные, характеризующие основные причины роста неустойчивых браков, и сформулировали рекомендации по укреплению семейно-брачных отношений. С учетом этих предложений была развернута работа по оказанию населению квалифицированной консультативной помощи в повышении стабильности браков, были заложены основы под будущую службу семьи.
В 1983 г. при городской газете “Вечерняя Уфа” в приложении под названием “Уфимская неделя” была открыта рубрика “Знакомства”. Летом 1989 года она расширила сферы своей деятельности и получила статус службы семьи в республике. Квалифицированные специалисты (психологи, сексопатологи, психотерапевты), направляют свои усилия на восстановление психологического равновесия в семье или отдельной личности. Расширился брачный рынок службы. При ней начала работать международная служба семьи“Венера”. Деятельность службы семьи в Башкортостане с момента своего возникновения доказала нужность, необходимость и острую потребность людей в ней. В целях расширения социально-психологической помощи населения, укрепления семейно-брачных отношений в декабре 1993 г. постановлением Президиума Верховного Совета республики был образован социально-психологический Центр“Служба семьи” РБ на базе “Службы семьи” города Уфы. Также в Иглинском районе при сельских Советах созданы социальные группы поддержки семьи из состава: преподаватель, управляющая делами, библиотекарь, работник фельдшерского пункта. Эта группа, по мере поступления заявок от семей, которые нуждаются в психологической поддержке, вызывают бригаду из“Республиканского центра социально-психологической помощи семье, детям, молодежи”, которая называется “Школа радости и гармонии”. Они оказывают психологическую помощь семье в ее становлении, помогают адаптироваться молодоженам к семейной жизни, помогают разобраться, как уйти от конфликтов в семье, занимаются проблемами неполной семьи (г. Уфа, ул. Социалистическая, 20а, тел. 23-05-75, 22-03-84).
Семья как социальный институт органически связана с обществом, и поэтому ряд функций непосредственно вытекает из требований самого общества. С другой стороны, семья– это сфера межличностных отношений, где действуют свои законы и свои функции. Одной из основных функций семьи является репродуктивная функция. Это значит биологическое воспроизводство общества и одновременно удовлетворение семьи в потребности в детях. Деторождение социально обусловлено, поскольку связано не только с семьей, но и обществом. Женщина в выполнении этой функции играет главную роль.
Экономическаяфункция выполняется обоими родителями, если это полная семья, или женщиной при наличии неполной семьи. В основе экономической функции лежит материальное обеспечение семьи, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных, использование материальных средств для удовлетворения индивидуальных потребностей.
Воспитательнаяфункция, выполняемая женщиной, обеспечивает социализацию личности подрастающего поколения.
Хозяйственно-бытоваяфункция удовлетворяет потребности семьи в пище, одежде, жилище, поддержании здоровья и т. д.
Еще одной из функций семьи является досуговаяфункция, главной целью которой является общение, поддержание гармонии в семье между ее членами.
Соответствующий контроль за нравственной стороной интимных отношений членов семьи при воспитании у индивида реальных представлений об интимных отношениях ведетсексуальная функция.
Многофункциональная роль женщины в современной семье не может быть оправдана ни теоретически, ни практически. Необходимо разработать национальный механизм управления социальными процессами, определяющими положение женщины в малой социальной группе, и создания условий для практического применения в жизни теории равенства семейных прав и обязанностей. ГЛАВА I. § 2 Социальная защита семей с детьми
Переход страны к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали серьезное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства. Снижение покупательной способности населения привели к ухудшению одного из основных факторов здоровья–структуры питания населения. Особенно негативно это отражается на беременных женщинах, а значит, и на формировании плода, определяя его внутриутробное развитие. Около 60 % беременных женщин страдают анемией.
В России женщины составляют 51 % общей численности рабочих и служащих. Это существенно превышает показатель доли женщин в мировых трудовых ресурсах (35 %). При этом большую часть составляют женщины активного детородного возраста (20–45 лет). 10% всех работающих женщин трудятся в неблагоприятных и даже вредных для здоровья условиях.
Ясно, что проблемы здоровья семьи –женщин и детей не могут быть решены усилиями только медицинских работников, но должны решаться и работниками социальных служб вместе.
Если рассматривать классическую структуру семьи (женщины, дети, пожилые, старики, трудоспособные мужчины), то главное внимание должно быть уделено женщинам и детям. Именно они с большой точностью отражают состояние здоровья народа не только сегодняшнего дня, но и ближайшего будущего. Неблагополучная динамика здоровья беременных оказывает прямое влияние на качество здоровья новорожденных детей. Число больных новорожденных детей с каждым годом все увеличивается.
В последнее время Министерством здравоохранения, Министерством труда и социальной защиты, Министерством образования с участием других ведомств разработали ряд целевых федеральных программ в рамках государственных программ“Дети России” и “Женщины России”. Среди них – программы “Планирование семьи”, “Безопасное материнство”. Необходимость создания нового нормативного документа, регулирующего основные аспекты семейных, брачных отношений в России была обусловлена несколькими причинами. Во-первых, со времени создания предыдущих актов социальная и правовая действительность в стране претерпела серьезные изменения. Трансформировалась социально-экономическая реальность. Во-вторых, существовавшие законодательные рамки не могли оградить наименее защищенных членов семей, в первую очередь детей, от жестокости, насилия, эксплуатации, лишения родительского попечения и заботы. Этим нормативным документом явился“Семейный кодекс РФ”. Это государственный правовой документ, определяющий основы семейного законодательства в РФ. Был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. введен в действие с 1 марта 1996 года.
Создание сегодня правовой и информационной базы, необходимой для полноценного развития и функционирования семьи, является одной из важнейших предпосылок формирования цивилизованных рыночных отношений на основе эффективного использования местного (регионального) экономического потенциала. Создание региональных информационных банков, содержащих данные о численности, составе и условиях жизни семей является необходимой предпосылкой разработки и реализации региональных программ не только развития, но и укрепления семьи. Исследования показывают, что и трудовой потенциал, и условия жизни, и экономическое положение семьи непосредственно зависят от ее возраста, периода жизни. Можно выделить четыре основных этапа формирования и развития семьи: первый – “роста семьи”: от момента вступления в брак до рождения младшего в семье ребенка второй – “стабильности”: период воспитания и социализации детей от рождения младшего в семье ребенка до момента отделения от семьи первого из взрослых детей
третий – “зрелости”, в течение которого взрослые дети отделяются от семьи родителей (или создают в ней свою семью)
четвертый – “старости”, когда в семье остаются только пожилые родители, а затем – один из них. Экономический потенциал семьи, тенденции изменения трудовой активности ее членов, характер проблем ее жизнедеятельности зависят от периода ее жизни. В настоящее время объектом социальной защиты и общественного внимания являются практически лишь семьи, находящиеся на ранней или завершающей стадиях. Создание условий для укрепления и развития семьи и в общегосударственном, и в региональном масштабе являются комплексной задачей, требующей совместных усилий экономистов, психологов, демографов, юристов, медиков.
Законодательные нормы, регламентирующие семейные взаимоотношения, должны содействовать решению задач, связанных с необходимостью предупреждения наследственных заболеваний, реального и существенного сокращения рождаемости от лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, аномалиями психического и физического развития. Важно обеспечить также первоочередное и безусловное выделение денежных и иных материальных средств, оказание помощи каждой родительской семье не по возможности, а в размерах, действительно необходимых, учитывающих в том числе и информационные, экономические и социальные процессы в развитии общества.
О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты. После либерализации цен в январе 1992 г. до 70–80 % населения находятся на грани нищенского существования. Впервые за многие годы смертность превысила рождаемость. Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Распадается каждый второй-третий брак. Доля неполных семей достигает 15 % по стране. Обострилась проблема детской инвалидности: около миллиона детей-инвалидов нуждаются в материнской, психологической и юридической помощи. Растет преступность, совершаемая подростками. Примерно треть виновных в грабежах, кражах, изнасилованиях– подростки. Россия не только вышла на “передовые рубежи”по количеству алкоголиков (около 20 млн. человек), но и уверенно догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие в обществе стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50-80 тыс. в год), проституции. Практика показывает, что часто люди сталкиваются с проблемами, которые не могут решить самостоятельно, и люди вынуждены обращаться в управление социальной защиты населения для оказания им помощи.
Источники:
Следующие статьи:
Комментариев пока нет!