Тарифные льготы преференции

Тарифные льготы (тарифные преференции)

Таможенный кодекс Украины - Раздел 13

Глава 51. Тарифные льготы (тарифные преференции)

Статья 302. Понятие тарифных льгот (тарифных преференций)

Тарифные льготы (тарифные преференции) - это льготы, которые предоставляются Украиной в процессе реализации ее внешнеэкономической политики на условиях взаимности или в одностороннем порядке относительно товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины, как освобождение от взимания пошлины, снижения ставок пошлины или установления тарифных квот на ввоз товаров.

Тарифные льготы (тарифные преференции) применяются исключительно на основании налогового законодательства Украины, настоящего Кодекса, законов Украины, а также международных договоров Украины, заключенных в установленном законом порядке.

Определение страны происхождения товаров. Тарифные льготы и преференции

Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товара с этой территории. в Киотской конвенции. были установлены три основных критерия для определения страны происхождения: критерий переработки, критерий процентного содержания, а также был установлен перечень товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен. Согласно Российскому законодательству ( Закон РФ «О таможенном тарифе», ст. 26,27,28) страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке. Если в производстве товара участвует две и более страны, происхождение товара определяется в соответствии с критериями достаточной переработки (Изменение товарной позиции (кода товара). Основным документом, подтверждающим страну происхождения является сертификат происхождения.

Тарифные льготы (тарифные преференции ) согласно ст. 34 Закона «О таможенном тарифе» это льгота, которая предоставляется на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Тарифные преференции могут быть предоставлены на территории РФ:

-товарам, происходящим из развивающихся стран, пользователей национальной системой преференций Российской Федерации, товары облагаются ввозными таможенными пошлинами по ставкам в размере 75% действующих ставок таможенного тарифа

- товарам, происходящим из наименее развитых стран, пользователей схемой преференций Российской Федерации, в виде беспошлинного ввоза

-товарам, происходящим из государств, образующих с РФ зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или союза.

СНГ: Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина.

Стран-членов таможенного союза: Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана

ТАРИФНАЯ ЛЬГОТА (ТАРИФНАЯ ПРЕФЕРЕНЦИЯ)

— льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу РФ, предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики РФ. Тарифные льготы в отношении товаров установлены в ст. 34—38 Закона о таможенном тарифе и не могут носить индивидуального характера, за исключением установленных случаев. Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства РФ. Тарифные льготы могут предоставляться в виде:

возврата ранее уплаченной пошлины

освобождения от оплаты пошлиной

снижения ставки пошлины

установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара (ст. 34).

При осуществлении торгово-политических отношений РФ с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу РФ в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров:

происходящих из государств, образующих вместе с РФ зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций РФ, пересматриваемой периодически, но не реже, чем один раз в пять лет, Правительством РФ (ст. 36).

При осуществлении торговой политики РФ в пределах ее таможенной территории допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от пошлины в отношении товаров (ст. 37):

ввозимых на таможенную территорию РФ и (или) вывозимых с этой территории временно под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных ТК

вывозимых в составе комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправи-тельственными соглашениями, участником которых является РФ

вывозимых с таможенной территории РФ в пределах объемов поставок на экспорт для федеральных государственных нужд, определяемых в соответствии с законодательными актами РФ

ввозимых на таможенную территорию РФ в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, а также вывозимых этими предприятиями отдельных видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции, заключенными Правительством РФ или уполномоченным им государственным органом в соответствии с законами РФ, или в течение периода окупаемости иностранных инвестиций.

Постановлениями Правительства РФ утверждены:

перечень стран — пользователей системой преференций РФ (от 13 сентября 1994 г. № 1057)

порядок предоставления льгот по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых ино-странными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями (от 23 июля 1996 г. № 883)

перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции (от 25 мая 2000 г. № 414).

Приказом ГТК от 26 апреля 1996 г. № 258 установлено, что таможенные пошлины не применяются в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и происходящих с территорий Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Грузия, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.

Таможенные преференции

Таможенно-тарифное регулирование и его значение для развития современной международной торговли. Тарифные льготы как инструмент таможенного регулирования. Порядок определение страны происхождения товара. Понятие и содержание преференциальной системы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже.

Подобные документы

Понятие таможенно-тарифного регулирования, ключевые элементы: таможенные пошлины, тарифные льготы, таможенная стоимость. Основные виды сертификатов происхождения. Анализ единой системы преференций таможенного союза, структура импорта Российской Федерации.

курсовая работа [1,7 M], добавлен 01.05.2012

Особенности единого таможенного тарифа Таможенного союза. Тарифные преференции в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза. Международный опыт применения и функционирования таможенно-тарифного регулирования на территории Союза.

курсовая работа [38,2 K], добавлен 10.10.2014

Страна происхождения товаров в таможенно-тарифном регулировании. Сущность, цель и критерии определения страны происхождения товара. Особенности определения страны происхождения в СНГ. Тарифные преференции, связанные со страной происхождения товара.

курсовая работа [42,3 K], добавлен 20.01.2015

Единый таможенный тариф Таможенного союза. Основные тарифные преференции в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза. Международный опыт применения и функционирования таможенно-тарифного регулирования на территории Таможенного союза.

курсовая работа [37,7 K], добавлен 17.10.2014

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Таможенно-тарифная политика развивающихся стран. Таможенный надзор и контроль над национальной валютой и культурными реликвиями КНР. Нетарифные методы регулирования международной торговли.

курсовая работа [47,5 K], добавлен 24.04.2014

Цели, задачи и виды таможенно-тарифного регулирования. Понятие административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела. Взыскания за нарушения таможенных правил, посягающие на порядок обложения товаров.

курсовая работа [49,3 K], добавлен 22.12.2014

Тариф как инструмент регулирования внешней торговли, его элементы и принципы формирования. Значение и цели Единого таможенного тарифа. Таможенные пошлины как основной инструмент таможенно-тарифного регулирования. Объемы внешней торговли Таможенного союза.

курсовая работа [1,6 M], добавлен 18.03.2015

Таможенный тариф как элемент таможенно-тарифного регулирования, его типы, элементы, функции, значение для развития современной международной торговли. Таможенная политика как часть общегосударственной политики России, проблемы и стратегия ее развития.

курсовая работа [276,6 K], добавлен 12.02.2014

Тариф как инструмент регулирования внешней торговли, его элементы, принципы формирования. Таможенные пошлины как инструмент таможенно-тарифного регулирования, их ставки и порядок исчисления. Объемы внешней торговли Таможенного союза с третьими странами.

курсовая работа [1,6 M], добавлен 09.04.2014

Значение таможенного режима в таможенно-тарифном регулировании. Изменения таможенно-тарифного регулирования в связи с вступлением России в Таможенный союз (ЕврАзЭС). Проблемы и перспективы развития таможенных режимов в таможенно-тарифном регулировании.

курсовая работа [54,9 K], добавлен 29.08.2014

Ш Пятый принцип - режим наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего благоприятствования (РНБ), является одним из важнейших принципов при определении страны происхождения товара. В ст. 3 Закона «О таможенном тарифе» говорится, что в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают РНБ, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании настоящего закона, увеличиваются вдвое, за исключением тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений настоящего закона.

Ш Шестой принцип - гласность и общедоступность внешнеторговой политики, в соответствии с которыми определяется страна происхождения товара. Именно гласный характер таможенного тарифа России и процедуры установления таможенных пошлин позволили не только учесть в большей степени интересы различных отраслей народного хозяйства при установлении таких пошлин, но и повысили его торгово-политическую значимость для стран-контрагентов. Этот демократический принцип нового таможенного тарифа, в свою очередь, потребовал создания такого механизма, который позволил на общедоступной основе с привлечением широкого круга заинтересованных организаций РФ согласовать ставки пошлин на товары импорта и экспорта, подготовить предложения по вопросам таможенно-тарифной политики, рассмотреть проекты законодательных актов, индивидуальных договоров, затрагивающих вопросы таможенно-тарифной политики, внести предложения об изменении ставок, в том числе и в ответ на дискриминационные меры других государств.

В Российской Федерации ставка общего тарифа есть для каждого товара. Её размер зависит от наличия или отсутствия Соглашения о режиме наибольшего благоприятствования о торгово-политических отношениях с Россией.

При осуществлении таможенно-тарифного регулирования страна происхождения товара оказывает определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

· Нулевые

· Минимальные (базовые)

· Преференциальные

· Максимальные (двойные). [19]

Нулевыми ставками облагаются товары, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ, происходящие и ввозимые из наименее развитых стран.

Минимальными ставками облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с РФ предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Они являются базовыми ставками.

В отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставляет РНБ, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза. Такие ставки называются максимальными или генеральными.

Преференциальные ставки - это разновидность льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран. РФ имеет собственную систему преференций, бенефициаром (пользователем) которой являются развивающиеся страны. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 1996 г. №413 было установлено, что с 15 мая 1996 г. товары, подпадающие под действие преференциального режима, облагаются ввозными пошлинами по ставкам в размере 75% действующих базовых ставок таможенного тарифа. Приказом ГТК РФ №1359 от 25.12.2003 г. в приложении 2 определен перечень развивающихся стран.

В действующем Таможенном тарифе РФ содержатся базовые ставки, под которыми понимаются ставки ввозных таможенных пошлин по каждой товарной подсубпозиции ТН ВЭД на товары, происходящие из государств, которым РФ предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).

Исчисление ввозной пошлины

В Российской Федерации при ввозе товара один раз в неделю в адрес одного получателя стоимостью до 5000 руб. таможенные платежи вообще не уплачиваются. Следует отметить, что данная льгота не зависит от страны происхождения и страны ввоза товара, от субъекта (физические и юридическое лицо), от цели ввоза (личная или коммерческая).

Однако, до настоящего времени отсутствует механизм определения частоты ввоза товара, т.к. таможенные органы РФ не охвачены единой электронной связью, да и оформление таких товаров происходит только на бумажном носителе. Инспектор таможни при предоставлении данной льготы проверяет частоты перемещения либо по паспорту (в случае, если физическое лицо пересекало границу РФ), либо по базе своей таможни.

В настоящее время методики расчета тарифной преференции не существует. [21]

Положения Решения о дифференцированном и более благоприятном режиме, принятом странам - участниками ГАТТ, разрешают применять определенные ограничения при предоставлении преференциального доступа на рынки:

· Ограничивать доступ к преференциальным пошлинам квотами, в рамках которых действовали преференции

· Ограничивать доступ по преференциальным ставкам отдельных товаров, по которым развивающиеся страны становились конкурентоспособными

· Закрывать преференциальный доступ тем развивающимся странам, которые достигли определенного более высокого уровня развития.

2.3 Причины и цели создания многосторонней системы таможенных преференций

Региональные торговые соглашения (РТС) являются одной из наиболее важных характерных черт современной многосторонней торговой системы. Их число, также как и доля преференциальной торговли в общем объеме международного торгового сотрудничества в течение последних 10 лет постоянно растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха-раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС и усилил и без того заметные различия между общей системой преференций и региональными торговыми соглашениями, предусматривающими широкий спектр сфер сотрудничества и масштабы двусторонних льготных режимов. [22]

Процесс формирования РТС изначально характеризовался четырьмя основными тенденциями. Прежде всего, многие страны, традиционно стремящиеся к либерализации мировых торговых соглашений (МТС), все в большей степени стали рассматривать РТС как основу своей торговой политики. При этом, для некоторых из них значение РТС и многосторонней либерализации было одинаковым, в то время как для других РТС являлись приоритетным направлением торговой политики. Во-вторых, механизмы РТС существенно усложнились. Во многих случаях они устанавливают торговые режимы, выходящие за рамки многосторонних правил. Так, большинство новых РТС ориентированы в основном на либерализацию торговли услугами, что, в свою очередь, влечет за собой согласование правил в сферах, не подпадающих под многостороннее регулирование. В этом случае правила, закрепленные в региональном соглашении, становятся инновационными и исключительными для стран региона (субрегиона). В-третьих, явное предпочтение в мировой практике отдается соглашениям о предоставлении взаимных преференций не только между развивающимися странами, но и между развитыми и развивающимися странами, что на практике демонстрирует их недоверие к международной системе либерализации торговли. Заключение РТС между ведущими развивающимися странами ведет к усилению так называемых тенденций Юг-Юг в мировой торговле и прямом зарубежном инвестировании. Важное значение имеют новые РТС между развитыми и развивающимися странами (так называемые Север-Юг), которые постепенно вытесняют систему невзаимных преференций. В-четвертых, динамика РТС свидетельствует о том, что, несмотря на региональные диспропорции и противоречия, налицо общая тенденция к консолидации в региональном масштабе. С одной стороны, наблюдается активное взаимодействие в форме межрегиональных РТС, а с другой, основополагающей тенденцией становится формирование «континентальных» торговых блоков.

Учитывая это, можно предложить использовать термин «многосторонние преференциальные торговые соглашения» вместо традиционного региональные торговые соглашения, что в более полной мере будет отражать специфику современного этапа регионализации.

В современной экономике сформировались две основные системы взглядов на регионализм: сторонники и противники этого явления. Одна из точек зрения заключается в том, что интеграционные объединения способствуют закрытости и диверсификации торговли. В обобщенном виде их можно свести к следующим аргументам:

1. В процессе формирования интеграционных связей преобладает эффект создания торговли, что препятствует эффективной диверсификации и не позволяет достигать оптимального размещения ресурсов в мировом масштабе.

2. В интересы участников региональных и преференциальных соглашений не входит дальнейшая либерализация вследствие того, что может произойти диверсификация торговых связей (например, африканские страны поддерживали борьбу ЕС против решения Уругвайского раунда ГАТТ снизить пошлины на тропические товары).

3. В рамках некоторых интеграционных объединений вырабатывается система протекционистских мер, направленных на защиту от товаров, происходящих из третьих стран.

4. Большое внимание, уделяемое внутрирегиональным проблемам, отвлекает политиков от участия в решении общемировых задач, т.е происходит так называемая диверсификация интересов. [30]

В качестве основных позитивных характеристик РТС можно назвать преимущества, вытекающие из расширения масштабов рынка и усиления конкурентоспособных позиций. Несмотря на то, что либерализация в рамках РТС является вторичной задачей, она может стать единственной возможностью, если либерализация в данной сфере на многостороннем уровне невозможна или не может быть достигнута из-за противоречий. РТС могут служить полигоном для инноваций и основой для принятия новых правил торговли на многостороннем уровне. Формирование региональных блоков способствует усилению степени внешней открытости и созданию и расширению торговли. В качестве аргументов в защиту процесса регионального объединения стран можно выделить следующие:

1. В рамках интеграционных объединений либерализация и, главным образом, унификация и снятие нетарифных ограничений осуществляются быстрее, чем в рамках всей мировой торговой системы. Это можно рассматривать как основу для дальнейшей либерализации, поскольку решения, принятые на уровне группировки редко подлежат пересмотру в сторону ухудшения.

2. Кроме того, очень многие меры, направленные на либерализацию, «отработанные и проверенные» в региональных масштабах, были перенесены в практику ВТО.

3. Инициативы по региональной интеграции являются хорошим стимулом для дальнейшей активной работы чиновников и политиков на международном уровне.

4. В региональных и преференциальных соглашениях создаются основы для создания торговли, региональная либерализация лишь ускоряет эти процессы и облегчает их регулирование.

5. Региональные механизмы зачастую позволяют подтянуть уровень экономического развития более слабых звеньев региона за счет более сильных в экономическом отношении партнеров.

6. Многие интеграционные объединения способствуют решению сложных политических конфликтов, которые не могли быть решены до сих пор. [29]

Общей чертой всех исследований РТС является, главным образом, изменение позиций участников в мировой торговле и состояния внутренних рынков до и после образования интеграционного объединения. В то же время в этом случае не исследуется институциональный аспект, а именно вопросы выработки торговой политики участников объединения и соответствие положений РТС правилам многосторонней торговой системы.

Эволюция РТС ведет к возникновению понятия региональная торговая политика (РТП). В то же время не во всех региональных объединениях можно констатировать наличие региональной торговой политики, понимаемой как согласование мер регулирования внешнеэкономических связей с третьими странами на региональном уровне. Снятие ограничений во взаимной торговле в рамках зоны свободной торговли еще не ведет к формированию подобного явления, поскольку не изменяет формы регулирования внешних связей стран-участниц, а лишь может влиять на обоснование отдельных мер или преференций. Аналогично и в случае соглашений о преференциальной торговле меняются лишь направления и сегменты рынка, подлежащие регулированию. О наличии региональной торговой политики можно говорить, начиная с формы таможенного союза, когда у стран впервые появляется общий инструмент регулирования внешней торговли товарами. Дальнейшее согласование и углубление региональной торговой политики неизбежно связано с развитием интеграционных процессов, поскольку каждый новый этап интеграционного развития представляет собой более сложную систему целей и задач макроэкономической политики. Чем сложнее задачи и выше уровень макроэкономического развития участников соглашения, тем больше вероятности, что интеграция выйдет на более высокий уровень и потребуется более детальное согласование правил доступа на единый рынок. [28]

В этой связи следует внимательно изучать и совершенствовать правовую базу формирования подобных региональных объединений с целью обеспечения прозрачности и сопоставимости правил их функционирования. В рамках ГАТТ/ ВТО эти правила получили свое закрепление уже в первых документах и прошли существенную эволюцию. Непосредственно ст. XXIV не претерпела изменений с момента подписания ГАТТ, однако она получила дополнительное толкование в форме «Договоренности», принятой на Уругвайском раунде и получившей название в ГАТТ-94 «Договоренность о толковании статьи XXIV». Текст этого документа представляет собой основу для современного правового толкования статьи XXIV и ее положений за счет более детального рассмотрения некоторых положений. Новые изменения в институциональные положения были внесены после Министерской Конференции в Сингапуре в 1996 г. когда было принято решение о создании Комитета по региональным торговым соглашениям (КРТС). КРТС стал постоянно действующим органом в структуре ВТО, получающим информацию и осуществляющим рассмотрение и обзор региональных соглашений. КРТС также представляет доклад в Совет по торговле товарами и Совет по торговле услугами (для РТС заключенных, на основании статьи 5 ГАТС).

Важное значение для понимания современных РТС имеют системные вопросы. Прежде всего, это касается определения существенного объема торговли. Без уточнения критериев и расчета существенного объема торговли решение вопроса о соответствии РТС невозможно. Еще одной из важнейших проблем в процессе регулирования РТС является определение страны происхождения товара.

На Министерской конференции в Доха члены ВТО признали, что РТС играют важную роль в либерализации торговли и ускорения экономического развития и подчеркнули необходимость гармонизации правил многосторонней и региональной торговли. В качестве первого шага министры договорились приступить к переговорам, направленным на разъяснение и совершенствование процедур формирования РТС, установление контроля за развитием РТС и минимизацию риска участия в РТС. Из-за политических и юридических сложностей, большая часть из которых была унаследована от ГАТТ, Комитет по региональным торговым соглашениям пока не достиг существенных результатов в своей деятельности. Одна из проблем заключается в возможной связи между решениями КРТС и процедурой разрешения споров. Кроме того, определенные противоречия возникают в отношении интерпретации правил ВТО или из-за противоречий между правилами ВТО и правилами некоторых действующих РТС. Одной из попыток преодоления этих противоречий стала разработка механизма транспарентности, в рамках которого определяются процедуры раннего оповещения о готовящихся к подписанию РТС и их нотификации в ВТО с целью проверки на соответствие базовым нормам и принципам ВТО. [24]

Глава 3 . Преференциальная система Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан)

3.1 Формирование и функционирование системы преференций Таможенного союза

26 февраля 1999 года в Москве в рамках СНГ был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Его подписали пять государств: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан и Россия (с 2000 года - Евразийское экономическое сообщество) (ЕврАзЭС). Товары из этих стран были полностью освобождены от уплаты таможенных пошлин при их ввозе на территории перечисленных стран при наличии сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.

9 июня 2000 года в Москве на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств было принято решение о создании нового Таможенного союза. Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 года в рамках более широкого экономического объединения стран бывшего СССР -- ЕврАзЭс.

Стороны таможенного союза Договором от б октября 2007 года (г. Душанбе) учредили Комиссию Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган.

Высший орган Таможенного союза (в него входят Россия, Беларусь и Казахстан) - это так называемый Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне трех, то есть высший орган представлен либо на уровне премьеров, либо на уровне глав государств.

12 декабря 2008 года в Москве были заключены соглашения, касающиеся функционирования Таможенного союза: Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот, Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза. Протокол о предоставлении тарифных льгот, Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза и др.

27 ноября 2009 года Межгоссоветом ЕврАзЭС было принято решение № 17 о заключении Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Этим же решением Комиссии Таможенного союза было поручено сформировать специальную рабочую группу уполномоченных представителей сторон для подготовки Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Такой документ должен был быть подготовлен, согласован с заинтересованными ведомствами и партнерами России по Таможенному союзу до 15 февраля 2010 года, с тем чтобы он вступил в силу одновременно с Таможенным кодексом Таможенного союза. Министерство экономического развития РФ координирует работу с целью формирования позиции Российской стороны по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза до вступления его в силу.

Межгоссоветом ЕврАзЭС и Комиссией Таможенного союза 27 ноября 2009 года были также приняты решение № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и решение № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Главы правительств стран Таможенного союза условились прекратить переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) поодиночке и вести их совместно. Другими словами, Россия, Беларусь и Казахстан создают единый блок для ведения переговорного процесса по присоединению к ВТО. Это крупный успех на пути восстановления экономического единства постсоветского пространства.

Обозначив основные этапы создания договорно-правовой базы Таможенного союза, определю цели его создания.

Ключевая идея создания Таможенного союза - единый таможенный тариф (ЕТТ) и отсутствие таможенных барьеров внутри единой таможенной территории Таможенного союза. Создан институт реализации единой таможенной и торговой политики. Предполагается, что таможенные пошлины на товары из третьих стран будут синхронизированы, а сам таможенный контроль будет осуществляться по внешней границе. Что касается товаров, произведенных в России, Беларуси и Казахстане, то они вообще не будет облагаться таможенными пошлинами.

С 1 января 2010 года заработал Таможенный союз «Большой тройки» в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - России, Беларуси и Казахстана, а к 1 июля 2011 года будут завершены все процедуры по созданию у трех стран единой общей таможенной границы. Таким образом, совсем скоро на постсоветском пространстве Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России станет действительно единой таможенной территорией, внутри которой (от белорусско-польской границы до Казахстанско-китайской) все товары смогут передвигаться свободно и беспошлинно. Таможенный союз предполагает отсутствие таможни на границах между странами-участницами, а также общий таможенный тариф, который начал действовать с 1 января 2010 года. В период с 1 января по

1 июля 2010 года приведены в действие единые механизмы регулирования внешней торговли, ввести в действие Таможенный кодекс, завершить перенос контрольных функций на внешнюю границу Беларуси, облегчить контроль на Российско-Казахстанском участке границы. С 1 июля 2011 года намечено вынести таможенный и другие виды контроля с внутренних границ Таможенного союза трех стран на внешние.

Таможенная граница будет проходить по внешним границам трех государств. Граждане смогут беспрепятственно въезжать и выезжать на территорию стран-участниц без осуществления таможенного досмотра и паспортного контроля на внутренних границах. Будет устранено таможенное оформление на внутренних границах между государствами, то есть не нужно будет заполнять декларации, платить таможенные сборы, преодолевать какие-либо еще таможенные барьеры в отношении внутренних товаров.

Достижение реальной экономической интеграции. С 1 января 2012 года на территории СНГ начнет действовать Единое экономическое содружество России, Беларуси и Казахстана, что будет выражаться в едином рынке товаров и услуг, единой валюте, общей системе правового регулирования хозяйственной деятельности и стратегического планирования и согласованной экономической политике. Внутри этого объединения также обеспечивается свободное движение капиталов и рабочей силы.

На неизбежную интеграцию в рамках ЕврАзЭС работает сохраняющаяся общность используемых технологий, стандартов и условий производства. Продолжают функционировать созданные еще в союзные времена общая энергетическая инфраструктура, сеть магистральных нефте- и газопроводов, железно- и автодорожных коммуникаций.

Выступление на переговорах о членстве в ВТО единым фронтом. Это позволило бы добиваться определенных уступок, выдвигать скоординированные встречные требования, оперативно и согласованно разрешать возникающие в ходе переговоров вопросы. Прежде всего, это касается определения предельного уровня тарифных ставок импортных пошлин, который при нормальном развитии бизнеса не будет повышаться (связывание импортного таможенного тарифа), и постепенное снижение уровня таможенного тарифа. При этом следует учитывать, что ставки ввозных пошлин в национальном перечне тарифных уступок какой-либо страны согласно режиму наибольшего благоприятствования (ст. I Генерального соглашения по тарифам и торговле -- ГАТТ) (30 октября 1947 года) распространяются на всех членов ВТО. Еще одно преимущество вступления в ВТО единой организацией состоит в возможности установления внутренних -- между странами -- членами Таможенного союза -- таможенных пошлин, налоговых льгот, дотаций для сельского хозяйства. ВТО разрешает вступать в свой состав «таможенным территориям», то есть экономическим союзам государств. «Таможенная территория» рассматривается как единое целое. Иначе говоря, если Россия снизит тарифы для Беларуси и Казахстана в рамках единой таможенной территории, она не будет обязана по правилам ВТО делать то же самое для Китая. Появляется возможность коллективного протекционизма, когда протекционистские меры принимаются одновременно всеми и по отношению не к другим членам союза, а к товарам из стран, находящихся за его пределами.

Обеспечение более надежной защиты от внешней конкуренции и создание надежных барьеров для контрабанды и реэкспорта. Введение общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, создание единой таможенной границы по внешним границам трех государств позволит членам Таможенного союза утроить усилия по формированию эффективно работающей системы государственного контроля за прохождением грузов через таможенную границу (в том числе стратегического сырья и продукции двойного применения) и полнотой уплаты таможенных платежей.

Для достижения поставленных целей необходимо формирование общего таможенного законодательства. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза заключен в г. Минске 27 ноября 2009 года. Разрабатываются единые механизмы декларирования товаров, унифицированные виды таможенных режимов и процедур с целью создания общего режима торговли с третьими странами. Формируется единый порядок тарифного регулирования, нетарифных мер внешнеторговой деятельности (квот, лицензий, антидемпинговых, защитных и специальных пошлин и др.), косвенного налогообложения и валютного регулирования внешнеторговых операций с другими странами, единой таможенной статистики внешней и взаимной торговли. Готовятся соглашения, предусматривающие создание единой системы таможенного регулирования, и договоры о взимании акцизов и НДС при импорте из третьих стран. Утвержден единый тариф из 11 тысяч позиций, что составляет более 60 процентов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Планируется рассмотреть вопрос о порядке ведения единой товарной номенклатуры ВЭД Таможенного союза. Необходима корректировка ставок ввозной таможенной пошлины единого таможенного тарифа Таможенного союза в отношении некоторых товаров. Применительно к таможенно-тарифному регулированию требуется также установление единого порядка уплаты, зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, единых правил определения страны происхождения товара и таможенной стоимости.

Единая таможенная территория предусматривает открытие внутренних границ стран, входящих в союз, для товаров и грузов. Соответственно это также предполагает переход на единую систему деклараций и стандартов таможенного администрирования и контроля. Помимо таможенного тарифа, нетарифных мер экономического характера и таможенного контроля существуют санитарные, фито-санитарные, ветеринарные и технические барьеры в торговле. Поэтому необходимо разработать единые стандарты ввоза и вывоза товаров и грузов, которые будут существовать на единой таможенной территории.

Таможенный кодекс Таможенного союза описывает финансовую ответственность участников ВЭД не в рублях, а в евро. Изменения ожидают институт участников ВЭД -- решено упразднить институт таможенных брокеров, их заменят таможенные представители.

Институт участников ВЭД будет дополнен институтом уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощенными таможенными процедурами. По сравнению с действующими в Таможенном кодексе РФ «специальными упрощенными процедурами» эти операторы получат весьма серьезные льготы: право хранить таможенные товары на собственных складах и там же проводить необходимые таможенные процедуры, право «выпускать товары до подачи таможенной декларации с уплатой платежей» -- фактически беспроцентную отсрочку платежа на срок от 10 до 40 дней. Для получения такого статуса импортер будет обязан внести обеспечение в размере не менее 1 млн. евро.

Сохранится разница в отношении национальных законодательств к солидарной ответственности брокера с импортерами и экспортерами. В России это правило продолжит действовать, Беларуси и Казахстану на его введение предоставляется переходный период в один год.

Наметились и проблемы формирования единого таможенного законодательства. Главная - согласование сторонами нормативных документов. Законодательства государств -- участников Таможенного союза существенно отличаются друг от друга. Для формулирования норм регулирования единой таможенной территории, которые будут действовать в трех государствах, приходится находить компромиссы.

До сих пор остаются несогласованными 5 процентов таможенных тарифов в отношении товаров, не произведенных на общей таможенной территории. К тому же существуют реальные риски для внутренних производителей, поскольку с введением единой таможенной территории Россия, Беларусь и Казахстан автоматически открывают свои рынки. Наиболее острая конкуренция даже не между Российской Федерацией и Казахстаном в сырьевом секторе (Россия осуществляет транзит казахских углеводородов), а между РФ и Беларусью.

Для предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, в настоящее время особенно актуальным в условиях действия Таможенного кодекса Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (ТК ТС) становится вопрос правильности исчисления таможенных пошлин и налогов, связанных с перемещением товаров через границу Таможенного союза. В ТК ТС таможенной стоимости товара посвящена глава 8. Поскольку таможенная стоимость ввозимых товаров является базой для исчисления таможенных пошлин (п. 2 ст. 75), а, следовательно, и НДС, и акцизов, необходимо рассмотреть вопрос о порядке контроля такой стоимости (ст. 66).

Решением от 20 сентября 2010 года № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» Комиссия Таможенного союза утвердила ряд нормативных правовых актов, предусмотренных ТК ТС, в том числе Порядок контроля таможенной стоимости товаров, Порядок декларирования таможенной стоимости товаров и Порядок корректировки таможенной стоимости товаров. Два последних вступят в силу с 1 января 2011 года. Порядок контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, вступил в силу 21 октября 2010 года.

Вопросы контроля таможенной стоимости и связанной с ним корректировки таможенной стоимости ввезенных товаров всегда обсуждались особенно остро. Поэтому участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) необходимо руководствоваться первым из названных документов - Порядком контроля таможенной стоимости товаров (как базой для исчисления таможенных платежей (для адвалорных и комбинированных ставок таможенных пошлин). Рассмотрим основные положения Порядка, который относится не к вывозимым, а к ввозимым товарам.

Прежде всего, следует отметить, что в Порядке существуют разделы: Порядок контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска (раздел II), Порядок проведения дополнительной проверки (раздел III), Контроль таможенной стоимости товаров после их выпуска (раздел IV).

В данной статье будут рассмотрены разделы II и III -- Порядок контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска и Порядок проведения дополнительной проверки. Порядок контроля таможенной стоимости представлен на схеме (рис.1).

Она состоит в проверке соблюдения декларантом требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ, в части:

· правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров

· структуры и величины таможенной стоимости товаров

· документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров.

После того, как таможенная декларация принята таможенным органом, сведения, заявленные в ней, подлежат проверке должностным лицом таможенного органа. В настоящее время срок проведения такой проверки, то есть срок с момента регистрации таможенной декларации до момента выпуска товаров, составляет не более одного рабочего дня (ст. 196 ТК ТС).

Рис.1.Схема контроля таможенной стоимости ввозимых товаров

Согласно ст. 67 ТК ТС, п. 7 Порядка по результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости, то есть возможны два окончательных решения о таможенной стоимости: ее подтверждение или корректировка.

Однако возникают ситуации, когда сделать однозначный вывод о согласии с исчисленной таможенной стоимостью или ее корректировкой нельзя (п. 1 ст. 69 ТК ТС, п. 7 Порядка): это обнаружение таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо они должным образом не подтверждены.

В Порядке (п. 11) названы признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров (лишь примерный перечень):

1) выявленные с использованием системы управления рисками (СУР) риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров

2) установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем)

3) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей

4) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов

5) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары

6) наличие взаимосвязи продавца и покупателя (исходя из информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа) в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающее основания предполагать влияние на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары (п. 6 Порядка)

7) наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т. п.).

Когда окончательное решение о таможенной стоимости принять невозможно, должностное лицо таможенного органа оформляет решение о проведении дополнительной проверки по форме согласно приложению № 2 к Порядку в двух экземплярах. Один из них остается в таможенном органе, а другой передается декларанту не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации декларации на товары (п. 13 Порядка). Дополнительная проверка не должна препятствовать выпуску товаров. Поэтому если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки выпуска товаров, то выпуск товаров в соответствии с п. 2 ст. 69 ТК ТС осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Таким образом, соблюдаются сроки выпуска товаров, установленные ст. 196 ТК ТС.

Дополнительная проверка состоит в том, что у декларанта запрашиваются дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. В приложении № 3 к Порядку приводится перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, состоящий из 14 пунктов. В частности, в п. 5 приложения № 3 в качестве одного из видов дополнительных документов названы бухгалтерские документы об оприходовании товаров. Поскольку оприходование товаров согласно законодательству возможно только после перехода права собственности, чаще всего в случае необходимости дополнительной проверки выпуск товаров будет осуществляться при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с п. 2 ст. 69 ТК ТС.

Должностное лицо таможенного органа определяет документы, сведения и пояснения с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров и устанавливает срок для их представления, который не может превышать 60 календарных дней со дня регистрации декларации на товары (п. 14 Порядка). За декларантом остается право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений, которое закреплено в п. 3 ст. 69 ТК ТС и в п. 15 Порядка.

Итак, по истечении срока представления документов декларант может представить дополнительно запрошенные документы и сведения либо не делать этого и в письменной форме дать объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Новый порядок устанавливает необходимость представления дополнительных документов в случае проведения дополнительной проверки (конечно, если декларант желает воспользоваться правом доказать заявленную таможенную стоимость товара). Так, в п. 21 Порядка установлено, что если в определенный таможенным органом срок декларантом не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены, то должностное лицо таможенного органа принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.

Итак, исходя из Порядка, если участник ВЭД без объяснения причин проигнорирует запрос дополнительных документов и сведений, указанных в решении о проведении дополнительной проверки, таможенный орган самостоятельно должен принять решение о корректировке таможенной стоимости ввезенных товаров.

Если же документы и сведения представлены декларантом, то не позднее чем через 30 календарных дней со дня, следующего за днем их представления, должностное лицо таможенного органа принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров (п. 19, 20 Порядка) либо о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (п. 21 Порядка).

Если представленные документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, должностное лицо таможенного органа принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки (п. 21 Порядка). Поэтому декларанту необходимо максимально полно предоставить все запрашиваемые документы и сведения во избежание корректировки таможенной стоимости ввезенного товара.

При невозможности вручить решение о корректировке таможенной стоимости оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении 10 календарных дней с даты направления заказного письма.

После получения решения о корректировке таможенной стоимости либо декларант самостоятельно проводит перерасчет заявленной таможенной стоимости и соответственно заполняет декларацию таможенной стоимости и форму корректировки таможенной стоимости, либо это делает должностное лицо таможенного органа (п. 24 Порядка).

Если же решение о корректировке таможенной стоимости принято до выпуска товара, а декларантом не осуществлена корректировка таможенной стоимости товара в срок, не превышающий срок выпуска товара, и не уплачены доначисленные таможенные пошлины, налоги, таможенный орган отказывает в выпуске товара.

3.2 Направления развития системы преференций Таможенного союза

Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 302-ФЗ «О ратификации Протокола о предоставлении тарифных льгот» в исключительных случаях разрешено понижать или повышать ввозные таможенные пошлины, установленные Единым таможенным тарифом (ЕТТ). На основании этого документа разрешение на применение государством -- участником Таможенного союза более низкой ставки может быть получено «в случае острого дефицита товара, если это необходимо для удовлетворения социально значимых потребностей населения или потребностей развития производства при невозможности их удовлетворения за счет производства этого или аналогичного товара в других государствах -- участниках Таможенного союза»2. Необходимость использования более высокой ставки признается при потребности в создании условий для развития определенной отрасли экономики государства -- члена Таможенного союза.

Гибкость механизма введения ЕТТ заключается, во-первых, в том, что все решения принимаются совместно, во-вторых, для сложных вопросов предусматриваются переходные периоды. Скажем, ЕТТ будет включать небольшое количество исключений для исполнения ранее принятых обязательств. Например, у России в связи с подготовкой к Олимпиаде в Сочи, у Казахстана -- с выполнением ряда крупных инвестиционных проектов с иностранным участием. Отсюда вытекает необходимость создания наднациональных судебных органов, которые будут рассматривать спорные случаи.

Неясно, как будут распределяться платежи по ЕТТ. Есть три основных варианта решения этого вопроса: первый предполагает распределение пошлин по объемам собираемых платежей, второй -- по объемам импорта, третий вариант объединяет два первых варианта, к которым добавляются некоторые макроэкономические показатели, в частности объем национального ВВП.

Источники:
osmd.info, sdalna10.com, sci-lib.biz