Как написать заявление о снятии полномочия депутата
Досрочное прекращение полномочий депутата. Отзыв депутата
Полномочия депутата любого уровня могут быть прекращены досрочно как по инициативе самого субъекта, так и помимо его воли в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности продолжения им деятельности в качестве депутата. Основанием для прекращения полномочий служат юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата, указан в федеральном законе «о статусе члена совета федерации и статусе депутата государственной думы федерального собрания» а так же в федеральном законе «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
1) Письменное заявление о сложении своих полномочий указывает на прекращение деятельности по инициативе самого субъекта, что предоставляет возможность рассмотрения данного основания по аналогии с увольнением работника по собственному желанию.
2) Избрание депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначение депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации.
3) Поступление депутата на государственную или муниципальную службу, вхождение их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществление ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
4) Вхождение депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
5) Утрата депутатом гражданства Российской Федерации либо приобретение гражданства иностранного государства. С данным основанием в тесной взаимосвязи находится выезд за пределы Российской Федерации депутата на постоянное место жительства.
6) Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом, служит основанием для прекращения полномочий депутата, поскольку свидетельствует о нарушении им правовых предписаний, норм закона, которые принимаются Федеральным Собранием РФ, что в большинстве случаев свидетельствует о пренебрежении по отношению к установленным самими субъектами в рамках реализации правотворческой функции государства правилам поведения.
7) Вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности депутата либо о признании иго недееспособным.
8) Признание депутата безвестно отсутствующими либо объявление их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу, рассматривается законом в качестве основания прекращения полномочий для рассматриваемых категорий субъектов, поскольку предполагает физическое отсутствие на протяжении длительного времени депутата, при условии что его полномочия ограничены законодательно установленным сроком.
9) Смерть депутата является юридическим фактом, не зависящим от воли самого субъекта, связанным с полной утратой жизнеспособности, что указывает не физическую невозможность продолжения профессиональной деятельности. В этой связи смерть гражданина является безоговорочным основанием для прекращения полномочий.
10) Отзыв депутата. (Данное основание будет подробно рассмотрено ниже)
Для депутатов Государственной думы кроме оснований досрочного прекращения полномочий указанных выше существуют особые основания, а именно:
1) В случае роспуска Государственной Думы по основаниям, предусмотренным в Конституции предусматривается одновременное досрочное прекращение полномочий всех депутатов Государственной Думы.
2) Еще одним основанием прекращения полномочий всех депутатов Государственной Думы является выражение вотума недоверия Правительству Р.Ф.
При наличии одного или нескольких оснований указанных выше полномочия депутата прекращаются в принудительном порядке.
Как упоминалась выше на одном из оснований досрочного прекращения полномочий депутата мы остановимся отдельно а именно на отзыве.
Процедура отзыва, а также основания для отзыва отнесены к ведению устава муниципального образования и должны быть в полном объеме урегулированы уставом муниципального образования.
Так, большинством Уставов устанавливается следующее основание отзыва избирателями депутата - «нарушение законодательства Российской Федерации, области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также Устава, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции».
При этом под нарушением законодательства, являющимся основанием для отзыва, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение депутатом представительного органа городского поселения требований этих актов. Факты нарушения депутатом представительного органа городского поселения требований этих актов устанавливаются в судебном порядке.
Следовательно, факты нарушения депутатом требований законодательства смогут служить основанием отзыва депутата только в том случае, если они будут одновременно являться конкретным решением или действием (бездействием) депутата, носящим противоправный характер, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
Таким образом, в целях организации процедуры отзыва депутата, заинтересованные лица должны обратиться в суд с двумя заявляемыми требованиями: - об установления факта нарушения депутатом представительного органа городского поселения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, или субъекта федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также Устава, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции (далее - законодательства) о признании установленных фактов нарушений законодательства депутатом конкретными решениями или действиями (бездействиями) депутата, носящих противоправный характер.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
В соответствии с частью 2 ст. 24 Федерального закона голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом. Организует подготовку и проведение голосования по отзыву депутата избирательная комиссия муниципального образования.
О снятии депутатских полномочий С Ненашевой О.А.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Сельское поселение Вата
от 28.04.2014 № 17
О снятии депутатских полномочий
В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования сельское поселение Вата.
На основании заявления о досрочном снятии полномочий депутата, Совета депутатов сельского поселения Вата третьего созыва Ненашевой Ольги Александровны
1. Прекратить досрочно депутатские полномочия депутата, Совета депутатов сельского поселения Вата третьего созыва Ненашевой Ольги Александровны по собственному желанию с 29.04.2014 года.
2. Опубликовать настоящее решение в районной газете «Новости Приобья».
3. Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.
И. О. Главы сельского поселения Вата Т.П. Михайлова
Дата создания материала: 05-05-2014. История изменений
О снятии полномочий депутата Совета депутатов Алешниковского сельского поселения
ЖИРНОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
АЛЕШНИКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
О снятии полномочий депутата Совета депутатов Алешниковского сельского поселения
В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения Алешниковское.
На основании заявления депутата Совета депутатов Марковой Надежды Владимировны, в связи с отставкой по собственному желанию, Совета депутатов Алешниковского сельского поселения
- Снять полномочия депутата Совета депутатов Алешниковского сельского поселения с Марковой Надежды Владимировны с 18 августа 2014 года в связи с отставкой по собственному желанию.
- Настоящее решение обнародовать на информационном стенде Совета депутатов Алешниковского сельского поселения.
3. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.
Глава поселения Н.В.Лесничий
Выдержка из Закона N 124-ФЗ
Классификация информационной продукции
Глава 2. Классификация информационной продукции
Статья 6. Осуществление классификации информационной продукции
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 1 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения
1. Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
2. При проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат:
1) ее тематика, жанр, содержание и художественное оформление;
2) особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории;
3) вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 3 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения
3. Классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:
1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;
2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;
3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;
4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;
5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).
Об определениии возрастного ценза основной телевизионной передачи с учетом содержания сообщений "бегущей строки" см.информацию Роскомнадзора от 22 января 2013 г.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ часть 4 статьи 6 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу c 1 сентября 2013 г.
4. Классификация информационной продукции, предназначенной и (или) используемой для обучения и воспитания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования, дополнительных общеобразовательных программ, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством об образовании.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 5 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения
5. Классификация фильмов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и законодательства Российской Федерации о государственной поддержке кинематографии.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ в часть 6 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения
6. Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.
Статья 7. Информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет
К информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, может быть отнесена информационная продукция, содержащая информацию, не причиняющую вреда здоровью и (или) развитию детей (в том числе информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом эпизодические ненатуралистические изображение или описание физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия) при условии торжества добра над злом и выражения сострадания к жертве насилия и (или) осуждения насилия).
Статья 8. Информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет
К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 7 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:
1) кратковременные и ненатуралистические изображение или описание заболеваний человека (за исключением тяжелых заболеваний) и (или) их последствий в форме, не унижающей человеческого достоинства;
2) ненатуралистические изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти без демонстрации их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;
3) не побуждающие к совершению антиобщественных действий и (или) преступлений эпизодические изображение или описание этих действий и (или) преступлений при условии, что не обосновывается и не оправдывается их допустимость и выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим.
Статья 9. Информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет
К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 8 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:
1) эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);
2) изображение или описание, не побуждающие к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий при условии, что не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;
3) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.
Статья 10. Информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет
К допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 9 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:
1) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;
2) изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);
3) информация о наркотических средствах или о психотропных и (или) об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления;
4) отдельные бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани;
5) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.
Решение по делу 3а-81/2016
именем Российской Федерации
12 июля 2016 г. г. Улан-Удэ
Верховный суд Республики Бурятия в составе судьи Ивановой В.А., при секретаре Абзаевой В.И., с участием прокурора Болдоевой Э.В., главы МО СП «Клюевское Шимян Е.Н., представителя Совета Депутатов МО СП «Клюевское» Черных Н.А., представителя администрации МО СП «Клюевское» Зачиняева И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 33а-81/2016 по заявлению главы МО СП «Клюевское» истца Шимян Е.Н. о признании неправомочным состава Совета Депутатов муниципального образования сельское поселение «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия,
У С Т А Н О В И Л:
Обращаясь в суд, глава МО СП «Клюевское» Шимян Е.Н. просит признать неправомочным состав Совета Депутатов муниципального образования сельское поселение «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия.
Требования мотивированы следующим. В . был сформирован Совет Депутатов муниципального образования сельское поселение «Клюевское». Однако в настоящее время состав Совета Депутатов неправомочен, поскольку с заявлениями о прекращении депутатских полномочий по собственному желанию обратились следующие депутаты: . - ФИО4, . - ФИО5, . – ФИО4 Указанные заявления рассмотрены на заседании Совета депутатов . принято решение . от . об освобождении их от должности. С . сессии Депутатов не проводились, не внесены изменения в бюджет поселения, бюджет на . принят только в . с . не приняты изменения в Устав МО СП «Клюевское». . с заявлениями о прекращении депутатских полномочий по собственному желанию обратились депутаты ФИО6 и ФИО7
В результате отставки по собственному желанию депутатов ФИО4, ФИО5, ФИО4 и подачи заявлений об отставке еще двумя депутатами, Совет Депутатов МО СП «Клюевское» остался в неправомочном составе (менее 2/3 установленной численности), что не позволяет Совету осуществлять надлежащим образом свои полномочия, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления, влечет невозможность принятия Советом Депутатов решений. Ссылаясь на ст.ст. 35, 40 ФЗ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" просит признать состав Совета Депутатов муниципального образования сельское поселение «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия неправомочным.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены территориальная избирательная комиссия МО «Кабанский район» и администрация МО СП «Клюевское».
Представитель Совета Депутатов МО СП «Клюевское» Черных Н.А. с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Совет Депутатов является правомочным, поскольку прокурор опротестовал решение сессии от . так как сессия, на которой приняли отставку депутатов, не была правомочна.
Представитель Администрации МО СП «Клюевское» Зачиняев И.О. заявленные требования поддержал, указав, что бездействие представительного органа влечет за собой бездействие Администрации сельского поселения. Если депутат написал заявление об отставке и не отозвал его в течение трех месяцев, то полномочия его прекращаются. Депутаты ФИО4, ФИО5 обратившиеся с заявлениями о прекращении своих полномочий и не отозвавшие свои заявления в течение трех месяцев считаются прекратившими свои полномочия. В связи с прекращением полномочий депутатами ФИО6 и ФИО7 осталось 5 действующих депутатов, Совет Депутатов в таком составе неправомочен.
В предыдущем судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Москвитин А.В. оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда.
Прокурор Болдоева Э.В. в заключении указала, что имеются основания для удовлетворения административного иска.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями п.13 ст. 20 КАС РФ верховный суд республики в качестве суда первой инстанции рассматривает дела о признании неправомочным состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Частью 1.1 этой же статьи предусмотрено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Статья 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Частью 2 статьи 20 Устава Муниципального образования Сельское поселение «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия предусмотрено, что Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов.
Частью 2 статьи 22 Устава МО СП «Клюевское» установлено, что заседание Совета депутатов поселения правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Из изложенного следует, что состав Совета Депутатов МО СП «Клюевское» является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 человек), что составляет 7 депутатов.
В силу части 13 статьи 25 Устава МО СП «Клюевское» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии с частью 15 статьи 25 Устава – решение Совета депутатов поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов поселения – то не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Судом установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Кабанский район» . от . утверждены результаты выборов депутатов представительного органа муниципального образования сельское поселение «Клюевское», выборы депутатов признаны состоявшимися, избран Состав Совета депутатов МО СП «Клюевское» в количестве 10 человек: ФИО8, ФИО, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО4, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3
. депутатом ФИО4 подано заявление о сложении полномочий депутата досрочно по собственному желанию.
. . аналогичные заявления поданы депутатами ФИО5, ФИО4
Вопрос о прекращении полномочий депутатов ФИО4, ФИО5, ФИО4 был рассмотрен . на сессии Совета депутатов МО СП «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия, где участвовавшими в работе сессии депутатами в количестве 6 человек было принято решение об удовлетворении заявлений.
Решением главы МО СП «Клюевское» Шимян Е.Н. . от . полномочия указанных депутатов прекращены с . в связи с поданными заявлениями об отставке по собственному желанию.
. с заявлениями о сложении полномочий депутата досрочно по собственному желанию обратились депутаты ФИО6 и ФИО7
Таким образом, половина избранных депутатов заявила о прекращении своих полномочий по собственному желанию.
Судом был исследован факт сложения депутатами своих полномочий, обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, а также в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.
Свидетель ФИО4 показал, что . он действительно написал заявление об освобождении от полномочий депутата, так как не доверял главе администрации п.Клюевка и районным властям. Поскольку постоянно не хватает кворума, к нему обратились из Совета депутатов, население, и попросили вернуться. Кроме того, имеется решение прокуратуры о том, что вывод из состава Совета депутатов . считать недействительным. Решение о возвращении принято в конце . Заявление о том, чтобы его вернули в Совет депутатов, он не писал.
Свидетель ФИО4 показала, что являлась депутатом МО СП «Клюевское». . она попросила вывести ее из состава депутатов. И с . она постоянно слышала от депутатов, что они не могут собрать кворум, провести какое-то заседание, чтобы решить тот или иной вопрос. В последующем депутат Ануфриева ее оповестила, что прошла сессия и ее восстановили. Заявление о возвращении она не писала. С момента подачи заявления об отставке в . и до восстановления в . она на сессии не ходила.
Свидетель ФИО5 показала, что в . она написала заявление о своей отставке, поскольку ее работа связана с командировками, с этого времени в качестве депутата не работала. Вопрос о ее отставке был рассмотрен на сессии в . После этого она участия в сессиях не принимала. Однако впоследствии прокурор признал решение об отставке депутатов незаконном ввиду отсутствия кворума.
Допрошенная в судебном заседании ФИО6 пояснила, что добровольно сложила полномочия, поскольку работа в поселке депутатами не ведется.
Из представленных в суд объяснений действующих депутатов ФИО1. и ФИО2 следует, что в связи с принесенным прокуратурой Кабанского района РБ протестом решение сессии от . является неправомочным, а статус депутатов, подавших заявление об отставке – сохраненным.
В протесте прокурора Кабанского района РБ от . на решение Совета Депутатов МО СП «Клюевское» указано, что решение от . об отставке по собственному желанию депутатов ФИО5, ФИО4 подлежит отмене в связи с несоблюдением процедуры принятия решения (на сессии присутствовало 6 депутатов, в то время как заседание Совета Депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 депутатов от установленной численности).
Между тем, суд не может принять во внимание доводы представителя Советов Депутатов МО СП «Клюевское» о том, что в настоящее время Совет Депутатов является правомочным, поскольку прокурор опротестовал решение сессии от . в связи с чем статус депутатов, подавших в отставку, следует считать сохраненным.
В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 той же статьи).
Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
При таких обстоятельствах следует признать, что факт принятия отставки депутатов . неправомочным составом Совета Депутатов (менее 2/3) не свидетельствует о том, что отставка депутатов ФИО4, ФИО5 не прекращена, и они свой статус сохранили.
О сохранении статуса можно было бы вести речь в том случае, если бы депутаты ФИО5, ФИО4, ФИО4 в течение трехмесячного срока со дня подачи заявлений об отставке, отозвали данные заявления, однако такие обстоятельства по настоящему делу не установлены.
Так, ФИО4, ФИО4, ФИО5, допрошенные в качестве свидетелей, в судебном заседании подтвердили, что заявления о возвращении статуса депутата не писали, заявления об отставке не отзывали, вернулись в связи с тем, что прокуратура указала на незаконность решения об их отставке.
Таким образом полномочия указанных депутатов следует считать прекращенными, поскольку депутатская деятельность ФИО4, ФИО4, ФИО5 с даты подачи заявлений о досрочном прекращении полномочий не осуществлялась, заявления об отставке отозваны не были.
Так, депутат ФИО4 имела возможность отозвать свое заявление об отставке не позднее . ФИО4 – не позднее . а ФИО5 – не позднее .
Фактически произошло возобновление деятельности ушедших в отставку депутатов.
Между тем, законодатель не предусматривает такой процедуры, как возобновление полномочий депутатов после сложения ими полномочий.
Согласно ст. 9 Устава МО СП «Клюевское» муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов поселения на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.
Таким образом занятие освободившихся мест в Совете Депутатов МО СП «Клюевское» возможно только путем проведения соответствующих выборов.
Вместе с тем, поскольку еще два депутата Совета Депутатов МО СП «Клюевское» прекратили свои полномочия, и в его составе осталось 5 действующих депутатов, отсутствует возможность назначения дополнительных выборов в Клюевский Совет депутатов.
В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно, в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
При этом в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий и принятия решений органом о досрочном прекращении их полномочий представительный орган остался в неправомочном составе (менее 2/3 от установленной численности депутатов), но оставшаяся численность от числа избранных депутатов в соответствии с Уставом позволяет ему на основании пункта 8 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принять решение о назначении дополнительных выборов, полномочия такого органа не могут быть прекращены досрочно.
На момент рассмотрения дела пять депутатов сложили полномочия по собственному желанию, в Совете Депутатов МО СП «Клюевское» осталось менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов. Согласно ч. 2 статьи 22 Устава МО СП «Клюевское» заседание Совета депутатов поселения правомочно только в том случае, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Оставшиеся пять депутатов в соответствии с Уставом не могут принять решение о назначении дополнительных выборов, равно как и любое другое решение, принятие которого входит в компетенцию представительного органа сельского поселения.
Поскольку действующий состав Совета Депутатов МО СП «Клюевское» не может осуществлять свою деятельность, имеются основания для признания состава Совета депутатов поселения неправомочным. Наличие неправомочного представительного органа в МО СП «Клюевское» нарушает права жителей сельского поселения на осуществление местного самоуправления, надлежащее и своевременное решение вопросов местного значения.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
Административное исковое заявление главы МО СП «Клюевское» Шимян Е.Н. к Совету депутатов МО СП «Клюевское» о признании состава Совета депутатов МО СП «Клюевское» Кабанского района РБ неправомочным удовлетворить.
Признать неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «Клюевское» Кабанского района РБ, избранный на муниципальных выборах .
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Как написать заявление о снятии полномочия депутата
от 25 ноября 2009 г. N 59-Г09-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.П. Меркулова
судей Г.В. Макарова и В.Б. Хаменкова
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ивановского района Амурской области о признании неправомочным состава Среднебельского сельского Совета народных депутатов по кассационному представлению прокурора Ивановского района Амурской области на решение Амурского областного суда от 28 августа 2009 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
Решением Амурского областного суда от 28 августа 2009 г. в удовлетворении заявления прокурора отказано.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.
Из дела следует, что по итогам проведенных 2 марта 2008 г. выборов депутатов Среднебельского с / с численность его состава была 10 депутатов. Затем, как отмечено выше, имели место обращения части депутатов с заявлениями о сложении депутатских полномочий. 15 июля 2009 г. сессия Совета состоялось в составе 8 человек, были приняты решения по ряду вопросов, в том числе, обсуждался и вопрос по указанным выше заявлениям депутатов.
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, что предусмотрено и п. 2 части 28 Устава Среднебельского Совета народных депутатов. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 44 этого же Закона уставом муниципального образования должны определяться основания и порядок прекращения полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления .
В судебном заседании А., К., К.И., Л. и Х. пояснили, что решение о сложении полномочий приняли самостоятельно, добровольно подали заявления о сложении полномочий, подтвердили свое желание снять с себя депутатские полномочия, отзывать заявления они не намерены, депутатами они себя не считают и в работе Среднебельского сельского Совета народных депутатов участия после 15 июля 2009 г. не принимают.
Пунктом 1.1 ст. 35 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца, а в соответствии с п. 2 ч. 16 ст. 35 ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона, в том числе, в связи со сложением депутатами своих полномочий.
На основании приведенных правовых положений и учитывая, что еще до обращения прокурора в суд было назначено проведение дополнительных выборов в орган местного самоуправления, разрыв во времени между последней сессией Совета и датой выборов не превышал трех месяцев, а также то, что подавшие заявление о сложении депутатских полномочий лица принимали участие в работе сессии до 15 июля 2009 г., судебная коллегия находит вывод суда обоснованным.
Довод представления о том, что ч. 2.1 ст. 73 ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ правового значения для разрешения данного дела не имеет, нельзя признать безусловным, имея в виду конкретные обстоятельства дела.
Судом учтено, что на 11 октября 2009 г. решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования Среднебельского сельсовета от 4 августа 2009 г. N 06/12 назначены дополнительные выборы депутатов в Среднебельский Совет народных депутатов четвертого созыва по замещению четырех депутатских мандатов в пятимандатном избирательном округе N 2. На время рассмотрения кассационного представления выборы признаны состоявшимися. В силу указанного, оснований считать вывод суда об отказе в удовлетворении заявления прокурора неправильным , не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Амурского областного суда от 28 августа 2009 г. оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Ивановского района Амурской области - без удовлетворения.
Источники:
studbooks.net adminvata.ru al-adm.ru rospravosudie.com sudbiblioteka.ruКомментариев пока нет!