Семипалатинский полигон льготы в Казахстан
Ядерное наследие Казахстана
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже.
Подобные документы
Создание Семипалатинского ядерного полигона как одна из самых печальных страниц в истории Казахстана. Первый атомный взрыв. Площадь пострадавших территорий от ядерных испытаний и последствия. Деятельность экологического движения "Невада-Семипалатинск".
презентация [668,4 K], добавлен 07.03.2013
Проблемы Аральского моря. Уникальная замкнутость и разнообразие Арала. Анализ динамики обмельчения Арала и опустынивания прилегающих регионов. Мощность открытых и подземных ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне. Создание космодрома Байконур.
презентация [952,1 K], добавлен 09.05.2014
Экологические проблемы города Семей. Экологическое состояние реки Иртыш. Семипалатинский испытательный полигон как крупнейших для испытаний ядерного оружия в мире. Негативное влияние испытаний на экологию города. Экологический паспорт города Семей.
доклад [13,0 K], добавлен 15.06.2010
Характеристика экологической обстановки Республики Казахстан. Проблемы воды и продуктов питания и последствия ядерных испытаний. Национальный План действий по охране окружающей среды в Республике Казахстан. Роль международной экологической конвенции.
курсовая работа [71,4 K], добавлен 14.06.2011
Основные типы ядерного оружия. Конструкция, мощность ядерных боеприпасов. Виды ядерных взрывов. Последовательность событий при ядерном взрыве и поражающие факторы. Применение ядерных взрывов. Экологические последствия применения ядерного оружия.
реферат [2,4 M], добавлен 17.10.2011
Испытание ядерного оружия в Советском Союзе и понятие радиационной безопасности. Анализ состояния окружающей среды и здоровья населения, проживающих в районе Семипалатинского полигона. Оценка влияния ионизирующего излучения и ядерных взрывов на экологию.
реферат [42,1 K], добавлен 22.02.2012
Характеристика экологически опасных районов Казахстана. Повышенное радиоактивное загрязнение Семипалатинского полигона, монумент на его месте.
презентация [120,8 K], добавлен 08.05.2012
Экологические проблемы Павлодарской области Республики Казахстан, источники загрязнения атмосферы, деградации кормовых угодий и эрозия почвы, дефицит пресной воды и проблема сточных вод, загрязнения из-за испытаний ядерного оружия и запуска ракет.
реферат [24,1 K], добавлен 11.12.2010
Уменьшение площади Арала - крупная "водная" проблема Казахстана. Причины опустынивания Приаралья и снижения уровня Аральского моря. Крупномасштабное антропогенное вмешательство - основная причина сложной экологической обстановки. Здоровье населения.
презентация [3,2 M], добавлен 03.05.2014
Влияние шумового и атмосферного загрязнения на здоровье населения. Выбросы в атмосферу Казахстана и смоговые явления. Нарушения физического развития и полового созревания у детей в экологически неблагоприятных районах. Загрязнение вод Казахстана.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 16.06.2010
Семипалатинский полигон - ядерная трагедия Казахстана
Семипалатинский ядерный полигон был создан по решению Совета Министров СССР от 21 августа 1947 года.
На нем состоялись первые испытания ядерного оружия, созданного в СССР. Прежде, чем провести эти испытания, необходимо было решить целый комплекс сложных научных и практических задач: оценить возможность создания ядерной бомбы и обосновать схему ее устройства организовать производство компонентов «нового» вида оружия, построить новые промышленные предприятия собрать все конструктивные узлы бомбы в единое целое.
Полигон раскинулся на территории Семипалатинской, Павлодарской и Карагандинской областей. Для ядерных экспериментов было отведено 18500 кв. км земель. Тысяча семей коренных казахов, проживающих на землях, отведенных под полигон, были переселены в другие районы. Для первого атомного испытания военные строители готовили «опытное поле». В эпицентре поля в верхней части 30-метровой металлической башни, напоминавшей водонапорную, был установлен ядерный заряд. Вокруг возведены железобетонные укрепления, бронированные башни и доты. На различном удалении от эпицентра были установлены военная техника, артиллерийские орудия, танки, самолёты, автомобили, бронемашины. Во многих сооруженных убежищах были размещены подопытные животные – овцы, свиньи, собаки, крысы. Немного дальше был построен целый городок – жилые трехэтажные дома, промышленные предприятия, отрезок подземного метро, железнодорожный и автомобильный мосты, на которых стояли вагоны и цистерны с горючим. По полю были расставлены чучела, одетые в военную форму, ящики с продовольствием. Все это было подготовлено для исследования мощности разрушительной силы ядерного взрыва.
29 августа 1949 года на Семипалатинском ядерном полигоне было проведено первое испытание. Л. Берия лично отвечал перед Кремлем за успех эксперимента.
Первые успехи вдохновили советских ученых-ядерщиков. 12 августа 1953 года было проведено испытание термоядерного устройства, а 22 ноября 1955 года мир узнал о сверхмощной советской водородной бомбе, которую создал академик А. Сахаров. Сразу же после испытания такого заряда на полигон, и на прилегающие к нему поселки выпали локальные радиоактивные осадки.
За 40 лет, с 1949 по 1989 год, на Семипалатинском полигоне было проведено 473 ядерных взрыва, в том числе 90 воздушных, 26 наземных, 354 подземных. Кроме ядерных испытаний здесь произведено 175 взрывов с применением химических веществ, из них 44 – с зарядами более десяти тонн.
Пик испытаний пришелся на 1961 и 1962 годы. За два года было произведено 68 ядерных взрывов, только за один сентябрь месяц 1961 года было проведено 15 атомных испытаний. С 1964 по 1989 год на Семипалатинском полигоне прогремело еще 352 ядерных взрыва под землёй, мощность которых достигла 150 килотонн. Таким образом, суммарная мощность всех произведенных на территории Казахстана ядерных взрывов превысила 50 мегатонн. Радиоактивные осадки распространялись на территории 304 тысячи кв. км, где проживало более 1,7 млн. человек. Семипалатинская область стала зоной экологического бедствия.
Семипалатинский полигон — это город, не обозначенный ни на одной географической карте. Из-за особой секретности он часто менял свои имена: Москва-400, Семипалатинск-21, Конечная, а с недавних времен стал Курчатовым. Жители его, военные и гражданские, обеспечивали работы по проведению ядерных испытаний.
В городе были сосредоточены научные и исследовательские лаборатории, центры медиков и биологов, математиков и физиков, а также производственные базы шахтостроителей, буровиков, геологоразведчиков, строителей. Здесь был свой аэродром, принимающий самолеты из Москвы, железнодорожные и автобусные станции, Дворец культуры, музеи, местное телевидение и газета. К площадкам, где прогремели ядерные взрывы, на десятки сотни километров в степь протянулись бетонные дороги, а глубоко под землей — засекреченные коммуникации. Круглые сутки в небо были устремлены зеркала радарных установок, радиоантенн, которые день и ночь несли вахту по охране и поддерживанию связи с центром и испытательными площадками полигона.
Здесь предоставляли все условия для исследовательской и экспериментальной работы, а для жителей был создан «коммунистический рай». В городе Курчатове в разное время жили и работали такие известные советские физики, как И. Курчатов, Ю. Харитон, Я. Зельдович. Под их руководством десятки тысяч людей направляли свою творческую деятельность на создание оружия устрашения, призванного убивать, убивать и убивать.
Семипалатинский полигон находился в густонаселенном регионе. Территории прилегающих к нему поселков сотни раз подвергались загрязнениям продуктами ядерного распада. Загрязнялись водоемы, традиционные пастбища для выпаса совхозного и личного скота. В молоке, в мясе животных, овощах и фруктах накапливалось большое количество радионуклидов. С водой и продуктами питания люди получали дополнительную дозу радиации.
Среди населения, жившего вблизи полигона в этот период, участились случаи онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний, лейкозы, расстройства центральной нервной системы, увеличилась смертность. Медикам запрещалось ставить правильный диагноз заболеваний, связанных с воздействием радиации. Поэтому людей «лечили» от всех болезней, кроме тех которые вызывала радиация.
Когда в 1957 году ученые-медики из Алма-Аты провели первые выборочные обследования населения, проживающего рядом с полигоном, был выявлен специфический комплекс патологических симптомов, связанных с воздействием на организм ионизирующих излучений, в результате которых нарушается нормальное течение биохимических процессов и обмена веществ в организме.
Позже, в 1992 году, в Абайском, Жанасемейском и Бескарагайском районах Семипалатинской области работала комплексная экспедиция Института биофизики Министерства здравоохранения СССР. Ученые подтвердили наличие ранее выявленных у людей, живущих вокруг ядерного полигона, новых своеобразных симптомов. Комплекс, который характеризовался изменениями всех жизненно важных органов — поражением участков кожи, нарушением волосяного покрова, патологическими изменениями сердечно-сосудистой системы, ослаблением деятельности иммунной системы. Было отмечено, что воздействие радиации вызывает процесс преждевременного старения организма, увеличения онкологических заболеваний, случаев суицида. Эту новую болезнь впоследствии назвали «синдром Кайнара», по имени села, в котором впервые обнаружили это заболевание.
Село Кайнар расположилось у подножия горного хребта, рядом с Семипалатинским ядерным полигоном. Здесь за годы испытаний от онкологических заболеваний умерло 396 человек. Причем у онкологических больных, кроме обычных форм рака встречались такие редкие формы, как рак языка, глаз, щитовидной железы, ушной раковины, кожи. В селе нет семьи, в которой бы кто-нибудь не умер от онкологии. С 1950 года, через год после начала атомных взрывов, детская смертность здесь выросла в 5–10 раз. Средняя продолжительность жизни сократилась на 3–4 года. В поселках вокруг полигона стали рождаться дети мутанты.
Сегодня тысячи пострадавших, живущих на земле, прилегающей к полигону, остаются без поддержки государства. И хотя в Казахстане принят закон «О реабилитации населения, пострадавшего от ядерных испытаний», в связи с нестабильным экономическим положением в республике, он работает не в полную силу. Ущерб, нанесенный здоровью людей, природе, восполнить одному Казахстану сейчас не под силу. Единственная надежда, что Россия и мировая общественность окажут помощь и поддержку пострадавшим от ядерных испытаний и в первую очередь детям.
28 февраля 1989 года родилось антиядерное движение, названное «Невада-Семипалатинск». Главной своей целью оно считало закрытие Семипалатинского полигона, а также всех ядерных полигонов на земле. На митинге у здания Союза писателей Казахстана 28 февраля организатор и Президент антиядерного движения О. Сулемейнов объявил: «Только что создано антиядерное движение! Наша цель — навеки прекратить испытания ядерного оружия в Казахстане, закрыть Семипалатинский полигон, бороться за закрытие всех ядерных полигонов!»
Через несколько дней было распространено обращение движения: «Братья и сестры!
12 и 17 февраля 1989 года во время очередных испытаний ядерных устройств в районе г. Семипалатинска произошел выброс радиоактивных облаков.
Мы не можем молчать. Более сорока лет на нашей земле взрывают атом. Никто на земном шаре ныне так непосредственно не испытывает влияния радиации, как мы, жители многонационального Казахстана.
Мы не имеем права безропотно ждать конца света! Мы создали общественное движения „Невада“.
Наши требования:
1. Закрыть атомные полигоны в Казахстане.
2. Свернуть в республике предприятия, производящие ядерные материалы для военных целей, и переориентировать их средства и мощности на ликвидацию ущерба, нанесенного природе и человеку.
3. Установить гласный контроль общества над пунктами захоронения отходов атомной промышленности.
4. Начать работу над экологической картой Казахстана и других республик с целью определить „мертвые“ территории и выключить их из хозяйственного оборота, чтобы начать работы по их восстановлению. Сейчас на таких землях запретить выращивать хлеб и пасти скот.
5. 3-е Главное управление Минздрава СССР должно открыть свои тайны, назвать число жертв радиации в нашей стране.
Наша задача — изменить климат, сделать его благоприятным для человека. Только объединив усилия, мы, люди, поможем себе в трудной борьбе за выживание в этом пока ещё зеленом мире.
На „закате“ роковое двадцатое столетие. Пусть с ним не завершиться век человечества».
Первые месяцы работы движения напоминают революционные волнения. Это был невиданный дотоле всплеск народного энтузиазма. Многим может показаться странным: что такая сугубо специфическая, требующая особых познаний проблема, воздействия ядерной радиации на биологические объекты и влияния ядерных взрывов, на природу могла внезапно и глубоко взволновать миллионы людей разных возрастов, профессий и национальностей. Некоторые люди включались в движение, побуждаемые своекорыстными интересами, некоторые делали политику, но таких были единицы. В основном люди присоединялись к движению, почти не задавая себе вопроса, зачем, присоединялись, видя в участии единственную, быть может, возможность воплотить в действие свой романтический заряд.
В 1989 году массовые акции движения «Невада-Семей» остановили одиннадцать взрывов из восемнадцати запланированных на Семипалатинском полигоне, а в 1990 и 1991 годах не позволили произвести ни одного.
Усилиями народного антиядерного движения были прекращены ядерные испытания на Казахстанской земле, когда на карте мира появился суверенный Казахстан, его первым государственным актом стал Указ Президента от 29 августа 1991 года «О закрытии Семипалатинского полигона».
После закрытия полигона на его базе был создан Национальный ядерный центр Республики Казахстан. Его деятельность сосредоточена на проблемах изучения и ликвидации последствий ядерных испытаний и решении задач безопасности атомной энергетики. В целях демилитаризации полигона Министерство обороны США выделило Казахстану средства на ликвидацию этой инфраструктуры. В сентябре 1996 года в Курчатове вступило в строй совместное Казахстанско-американское предприятие по производству печатных плат для электронной промышленности. Здесь же создан Международный радиоэкологический центр. Научно-технический потенциал бывшего ядерного полигона должен работать на мир.
Независимый Казахстан стал первым свободным от ядерного оружия государством среди республик бывшего Советского Союза. В августе 1996 года Казахстан подтвердил приверженность к миру, поставив свою подпись в ООН под Договором о запрещении нераспространении ядерного оружия.
по вопросу «Об охране здоровья и социальной защите населения,
проживающего в зоне влияния бывшего Семипалатинского ядерного полигона»
Испытания ядерного оружия, проводившиеся в течение 40 лет на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, причинили невосполнимый ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, вызвали рост общей заболеваемости и смертности населения. Вся территория Семипалатинской и прилегающие к полигону районы Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей признаны зоной экологического бедствия.
Все более пагубно сказываются отдаленные последствия ядерных испытаний, которые передаются из поколения в поколение.
Ликвидация этих последствий требует осуществления специальной государственной программы и комплекса мер по лечению, оздоровлению, реабилитации, социальной защите населения и социально-экономическому развитию территории.
Из преамбулы Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года
«О социальной защите граждан,
пострадавших вследствие
ядерных испытаний
на Семипалатинском испытательном
ядерном полигоне»
Бывший Семипалатинский испытательный ядерный полигон (СИЯП) расположен в северо-восточной части Казахстана, в степной и полупустынной зоне, с общей площадью 18500 кв. км. Полигон занимает площади Восточно-Казахстанской (54%), Павлодарской (39%) и Карагандинской (7%) областей. Периметр административной границы СИЯП - около 600 км. Постановлением Правительства Республики Казахстан № 172 от 07.02.1996 года земли бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона переведены в состав земель запаса: Карагандинской области – 131,7 тыс.га, Павлодарской – 706 тыс.га, Восточно-Казахстанской – 978,9 тыс.га.
Первый ядерный взрыв на СИЯП был произведен 29 августа 1949 года. 12 августа 1953 года на полигоне было испытано первое термоядерное устройство, а 22 ноября 1955 года - водородная бомба. За время функционирования полигона (1949-1989 годы) на его территории было проведено в общей сложности 468 ядерных взрывов, в том числе: 125 атмосферных (26 наземных, 91 воздушных, 8 высотных) 343 испытательных ядерных взрыва под землей (из них 215 в штольнях и 128 в скважинах). Испытания проводились с устройствами различной мощности, на разных глубинах и в разнообразных горных породах. По оценкам института высоких энергий Академии наук Казахстана, суммарная мощность ядерных зарядов, испытанных в атмосфере и над землей СИЯП, (в населенной местности), в 2,5 тысячи раз превышает мощность бомбы, сброшенной американцами на Хиросиму в 1945 году. За пределы полигона вышли радиоактивные облака 55 воздушных и наземных взрывов и газовая фракция 169 подземных испытаний. Именно эти 224 взрыва обусловили радиационное загрязнение всей восточной части территории Казахстана. Сорокалетние испытания ядерного оружия создали экстремальное морально-стрессовое состояние населения региона и нанесли непоправимый ущерб здоровью людей.
С 1989 года ядерные испытания не проводятся.
29 августа 1991года Указом Президента Республики Казахстан Семипалатинский испытательный ядерный полигон (СИЯП) был официально закрыт. Ровно через 42 года после проведения первого ядерного взрыва в СССР, ядерные испытания были прекращены навсегда. Последовал международный мораторий на испытания ядерного оружия: остановились остальные полигоны — Новая Земля (Россия), Невада (США), атолл Мурурод (Франция), Лоб-Нор (Китай).
В 1992 году Казахстан, уже как независимое государство, подписал Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1, в котором зафиксировал свои обязательства о нераспространении ядерного оружия.
В 1993 году Казахстан одним из первых в СНГ присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия, и в декабре 1994 года ядерными державами мира был подписан Меморандум о гарантиях безопасности нашей стране.
В 1994 году был завершен вывод с территории страны всего ядерного оружия.
В 1995 году уничтожен последний ядерный заряд на бывшем Семипалатинском полигоне.
1996 год – Казахстан стал участником Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
1997 год – Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об оказании помощи регионам Казахстана, пострадавшим от ядерных испытаний.
В 2000 году была уничтожена последняя штольня для ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
На сегодняшний день Казахстан является первой страной добровольно отказавшейся от ядерного оружия.
18 декабря 1992 года был принят Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне». С тех пор прошло 12 лет, период, когда согласно восточному летоисчислению, принято подвести определенные итоги. Возможно, для Закона, наступила пора его реальной дееспособности, либо наоборот, а соответственно и для граждан подпадающих под правовую «защиту» данного Закона. Согласно Закону именно государство обязано обеспечить права граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу.
Тем не менее, Парламент страны продолжают поступать обращения о невыплаченных компенсациях, льготах, лечении. Эти же проблемы поднимаются населением при встречах с депутатами на местах.
В связи с развитием экономики, улучшением благосостояния населения республики, у государства появилась реальная возможность оказать действенную помощь гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на СИЯП. Поэтому со всей актуальностью стоит вопрос об усилении роли государства в защите прав и здоровья граждан этой категории.
С целью изучения состояния дел, и выработки рекомендаций по дальнейшему улучшению положения жителей регионов отнесенных к СИЯП, Комитетом по экономической реформе и региональному развитию инициировано проведение Парламентских слушаний на тему «Об охране здоровья и социальной защите населения, проживающего в зоне влияния бывшего Семипалатинского ядерного полигона».
Настоящая справка подготовлена на основании информационных материалов представленных заинтересованными государственными, местными исполнительными органами, а также неправительственными организациями.
Анализ представленных материалов обозначил проблемы, которые можно разбить на следующие блоки:
Социальная защита населения
Пострадавшими от ядерных испытаний, признаны 1 323 000 человек, но удостоверения подтверждающее право пострадавших получили только 1 057 000 человек.
Согласно Закону Республики Казахстан “О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне” (далее – Закон), в качестве мер социальной защиты населения предусматривается: выплата единовременной государственной денежной компенсации гражданам, проживавшим и проживающим в зонах подвергшихся воздействию радиоактивных осадков при проведении ядерных испытаний надбавка к пенсии гражданам вышедшим на пенсию до 1 января 1998 года пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, если имеется причинно-следственная связь с испытаниями ядерного оружия.
Таким образом, из республиканского бюджета на выплату ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ (далее компенсация) было выделено .
По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, из 10536,9 млн. тенге предусмотренных республиканским бюджетом на выплату единовременной денежной компенсации за период 1994 - 2005 годы фактически выплачено - 5647,4 млн.тенге, что составляет 53,6% .
Хочется особо отметить, что компенсации были выплачены только гражданам, достигшим пенсионного возраста, как имеющим первоочередное право на компенсацию, для чего были внесены в Закон соответствующие изменения. Таким образом, компенсация населению выплачивалась по мере достижения ими пенсионного возраста. Остальные категории были учтены лишь 1996 году, когда всем категориям граждан (работающие, пенсионеры, несовершеннолетние, неработающие, инвалиды), имеющим удостоверение, подтверждающее их право на льготы и компенсации, было выплачено - 2785,4 млн.тенге (85% от плановой суммы).
В соответствии со статьей 13 Закона гражданам, проживающим в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска и вышедших на пенсию до 1 января 1998 года, на выплату НАДБАВОК К ПЕНСИОННЫМ ВЫПЛАТАМ, из республиканского бюджета было выделено и освоено полностью - 7755,5 млн.тенге . В 1996-2000 годах выплачено - 368,5 млн.тенге, в 2001 году – 5475,5 млн.тенге, в 2002 году – 460,0 млн.тенге, в 2003 году – 799,9 млн.тенге, в 2004 году – 652,0 млн.тенге.
По данным Министерства труда и социальной защите населения по состоянию на 01.06.2005 г. дебиторская задолженность составляет 12,8 млрд. тенге.
В республике отсутствует единая система учета лиц, имеющих право на льготы, информация о количестве граждан, имеющих удостоверения.
Также отсутствует единый механизм учета всех видов компенсационных выплат пострадавшим. (В различных ведомствах имеется крайне противоречивая информация о выплатах компенсаций населению).
Охрана здоровья
Последствия ядерных испытаний трагичны. Здоровью населения районов, прилегающих к Семипалатинскому региону, нанесен непоправимый вред. Средняя продолжительность жизни здесь не превышает 40-50 лет. Радиационное воздействие привело к резкому ослаблению иммунитета, что увеличивает количество заболеваний, обостряет течение и длительность болезней. У пострадавших от радиоактивного облучения значительно чаще встречаются злокачественные образования. Анемия, необычные поражения кожного покрова, нарушения артериального давления, патология крови и сосудов, преждевременное старение, психические заболевания, суициды – все это печальное наследие полигона.
В настоящее время отмечается тенденция ухудшения показателей здоровья населения, проживающего в зоне влияния СИЯП.
Так, по Каркаралинскому району Карагандинской области произошло снижение численности населения с 70800 человек в 1990 году до 47026 человек в 2004 (снижение на 66,4 %) рождаемость на 1000 человек снизилась с 26,23 в 1990 году, до 11,6 в 2004 году (44%) наблюдается рост числа детей с врожденными пороками - от 3 случаев за 1990 г до 12 за 2004 г. показатель врожденных аномалий составляет за 2004 г 80,8 на 100 тыс.населения при областных показателях – 67,7 возросла заболеваемость онкологическими заболеваниями: от 122, 1 на 100000 населения в 1990 году до 129,7- в 2004.
В связи с повсеместной, и продолжающейся до сих пор оптимизацией здравоохранения, количество койко- мест с 770 в 1990 году снизилось до 120- в 2004.
По Лебяженскому району Павлодарской области рождаемость на 1000 человек снизилась с 25, 3 в 1990 г. до 13,1 в 2004 году (на 52 %), а количество онкологических больных возрастает. Если в 1990 г. зарегистрировано 131,5 случая то в 2004 – 194,3. И при этом снижается обеспеченность населения района больничными койками, врачами и средними медицинскими работниками:
По Восточно-Казахстанской области: согласно статистки количество детей рожденных с врожденной патологией увеличился с 187,7 в 1990 году, до 326,4 в 2004 году ( 58%), рождаемость на 1000 населения с 17,1 человек в 1990 снизилась до 13,3 в 2004 году (27%). Обеспеченность региона больничными койками, врачами и средними медицинскими работниками, квалифицированным медицинским обслуживанием, так же как и в других регионах СИЯП, остается открытой.
Принятая государственная Программа медицинской реабилитации населения, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на бывшем СИЯП в 1949-1990 годах, практически не реализована. Установленные сроки, по созданию Единого Государственного медицинского регистра Казахстана (1997 - 1999 г .), продлены на неопределенный срок. Одной из причин является отсутствие должного финансирования.
Этой же Программой предусмотрено создание Межрегионального медицинского реабилитационного центра в г. Семипалатинске, и его филиалов, на базе областных больниц. Однако, финансирование должно осуществляется за счет внебюджетных средств (инвестиции, гранты, спонсорские благотворительные гранты).
Уже сегодня, для углубленного обследования радиоционно - индуцированных заболеваний, вызванных облучением, по данным Научно-исследовательского института радиационной медицины, ежегодно необходимо обследовать 380,0 тысяч человек. Для этих целей, силами института, создана консультативно-диагностическая передвижная бригада (названная Реабилитационный центр) из числа сотрудников института, которые осуществляют эту работу. Возможность охвата скрининг обследования лишь 20,0 тыс. человек в год (примерная стоимость обследования одного человека 5000 тенге).
Естественно, при такой «оснащенности», жители регионов вынуждены ехать в Семипалатинск, чтобы получить соответствующие квалифицированную помощь и лечение, при том, что реабилитационное отделение состоит всего из 45 коек, а поликлиника может принять 120 человек в смену.
Это сегодняшний день. Так обстоят дела по оздоровлению и реабилитации граждан пострадавших вследствие испытаний на СИЯП.
С установлением причинно-следственной связи заболевания возникают проблемы социального характера:
Существует правовая коллизия определения статуса «инвалида», ставшего инвалидом вследствие ядерных испытаний. При успешном лечении и снятии «инвалидности», он автоматически лишается специальных выплат, получаемых ранее, тогда как ему необходимо еще долго восстанавливать свое здоровье. Денег на эти мероприятия нет, и на работу, как правило, не берут.
Необходимо установить льготы на проезд для ежегодного обследования в Центре диагностики и реабилитации здоровья для инвалидов, чья инвалидность вызвана последствиями испытаний.
Кроме установленной Законом единовременной государственной денежной компенсации, заболевший смертельным онкологическим заболеванием, вызванным последствиями ядерных испытаний, никаких компенсаций не получает. Хотя такой человек не может себя уже обеспечить самостоятельно.
И таких проблем и правовых коллизий существует немало.
Радиационная безопасность, и землепользование на территории СИЯП
Всего площадь пострадавших территорий оценена в 304000 кв. км.
Законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 г. определены территории, подвергшиеся воздействию ядерных испытаний:
Глубоковский, Шемонаихинский, Уланский, Зайсанский, Зыряновский, Тарбагатайский районы, г.Усть-Каменогорск, Риддер, а также населенные пункты бывшего Таврического, Самарского, Серебрянского районов ВКО Баянаульский, Майский, Лебяжинский районы Павлодарской области Каркаралинский район (в пределах границ населенных пунктов бывшего Егиндыбулакского района) Карагандинской области. К зоне чрезвычайного радиационного риска отнесены населенные пункты бывшего Саржалского сельсовета Абайского района, Долонского и Боденелинского сельсоветов Бескарагайского района, сел Сарапан и Иса бывшего Жанасемейского района бывшей Семипалатинской области. К зоне максимального радиационного риска отнесены населенные пункты Абайского, Бескарагайского районов, населенные пункты бывшего Абралинского и Жанасемейского районов бывшей Семипалатинской области, Акжарского и Малдарского сельсоветов Майского района Павлодарской области.
Между 1949 и 1962 гг. на СИЯП было произведено 26 наземных испытаний, 91 ядерных устройств было испытано в воздухе, среди них первое термоядерное устройство (12.08.1953) и первая в мире водородная бомба (22.11.1955), 6 устройств были испытаны на большой высоте и в космосе. Среди проведенных наземных испытаний пять были неуспешными (устройство не вышло на штатный режим), но сопровождались диспергированием в окружающую среду содержащегося в них плутония. Кроме наземных испытаний, на полигоне было осуществлено более 340 подземных испытаний: в вертикальных скважинах и в горизонтальных туннелях.
С точки зрения воздействия на окружающую среду выделяются два этапа ядерных испытаний:
Проведенные на СИЯП ядерные взрывы можно сгруппировать следующим образом:
Наземные ядерные взрывы сформировали на местности долговременное радиоактивное загрязнение в виде длинных радиоактивных следов, уходящих далеко за пределы полигона. Таким образом, радиационная обстановка на территории полигона сформировалась в период проведения атмосферных и наземных испытаний, то есть с 1949 по 1962 гг. Последний наземный ядерный взрыв был произведен на площадке «Опытное поле» СИЯП 24 декабря 1962 года.
После вступления в силу Международного договора о запрещении ядерных испытаний в трех средах (в космосе, воздухе и воде), подписанного 10 октября 1963 в Москве между СССР, США и Великобританией, на полигоне стали проводиться только подземные взрывы.
На сегодняшний день на территории СИЯП ведется сельскохозяйственная, горнодобывающая и геологоразведочная деятельность. Территория полигона не огорожена и не обозначена на местности, нет никаких знаков, предупреждающих об опасности.
Население имеет свободный доступ на территорию бывшего полигона, включая особо опасные с радиологической точки зрения участки- эпицентры ядерных взрывов на испытательных площадках полигона. Министерства и ведомства, ответственные за территорию бывшего СИЯП, не располагают данными о пригодности к использованию земель полигона. Государственные органы, проводящие радиоэкологические исследования на СИЯП, никогда не предоставляли исполнительным органам и населению информацию о расположении непригодных к использованию загрязненных территорий полигона.
Землепользование на полигоне
Использование земель бывшего полигона, и прилегающих к нему участков в хозяйственных целях производится в нарушение земельного законодательства. Так акимами Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей в нарушение требований законодательства Республики Казахстан по землепользованию, были выданы разрешения на пользование землями СИЯП. Правом на выдачу разрешения на землепользование на землях СИЯП уполномочено Правительство Республики Казахстан, при наличие положительного заключении государственной экологической экспертизы Даже крупнейшие земле - и недропользователи, такие как угольный разрез Каражыра, до сих пор работали на полигоне без обязательной лицензии Комитета по атомной энергетике.
По информации Министерства сельского хозяйства на сегодняшний день:
Практически у всех землепользователей (взявших земельные участки во временное землепользование) отсутствует заключение обязательной государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан
Имеются факты выдачи разрешений работниками акиматов на сбор металлолома на территории полигона.
«Третье право» - это право на безопасность населения предусмотренное законодательством.
Это право граждан никак не реализуется. Со времени вывода войск и передачи полигона Национальному ядерному центру прошло почти 14 лет. Раньше охрану объектов осуществляли воинские части. Теперь это делать некому, закрылось и финансирование на охрану этих территорий. За 14 лет напрочь стерлись, смылись, сломались предупредительные знаки, ограждения. Выделенные бюджетом деньги для установления ограждения (администратор Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан) пока не работают.
Отсутствуют точные данные по территории границ участков полигона, бывших испытательных площадок опасных для населения. То есть нет общедоступных карт с обозначением границ полигона, расположения бывших испытательных площадок, достоверно известных загрязненных участков и опасных объектов на территории СИЯП.
Не проводятся специальные обучающие программы по обеспечению безопасности проживания населения вблизи бывшего СИЯП.
Население имеет свободный доступ на территорию полигона, в том числе на опасные для здоровья, радиоактивно загрязненные участки, ведется выпас скота, заготовка сена, выращивание сельскохозяйственной продукции непосредственно на территории СИЯП. Все чаще и чаще в сводках проходит информация о том, что погиб очередной «кладоискатель».
Чтобы остановить этот очень опасный стихийный бизнес на территории бывшего ядерного полигона, необходимо организовать охрану наиболее грязных участков полигона для локализации радиационно опасных точек.
Складывается впечатление, что уполномоченные государственные органы далеки от проблем населения. Для них полигон остается все тем же полигоном. К примеру, Национальный ядерный центр Республики Казахстан не предоставляет другим министерствам и ведомствам, ответственным за землепользование и управление территорией бывшего полигона, а также за обеспечение безопасности и охрану здоровья населения, имеющуюся у него информацию о координатах границ СИЯП, расположении бывших испытательных площадок и данные о загрязнении земель полигона, полученные в ходе проведенных исследований.
Затратив на проведение экологической экспертизы более 2 млрд.тенге Национальный ядерный центр затрудняется привести хотя бы один пример практического использования результатов своих работ для решения вопросов радиационной безопасности населения в районе полигона. Точные данные отсутствуют, никто не ведет учет всех проведенных работ и сбор полученных данных.
А, акиматом Павлодарской области по договоренности с Национальным ядерным центром, были произведены захоронения высокотоксичных химических отходов (трихлордифенил) в штольнях подземных сооружений бывшей испытательной площадки СИЯП, при этом не была проведена обязательная государственная экологическая экспертиза. Министерство охраны окружающей среды и Министерство энергетики и минеральных ресурсов не располагают информацией о проведенных захоронениях.
Разрабатываемая в настоящее время госпрограмма социальной и экономической реабилитации региона не содержит никакой связи с реальным положением дел на местах. Содержащиеся в ней мероприятия механически перенесены из ранее существовавших инвестиционных проектов, не связанных с Семипалатинским полигоном, а следовательно предлагаемые меры не увязаны с фактической ситуацией и не направлены на реабилитацию региона.
Сложившаяся ситуация в целом по СИЯП и проведенный анализ показал, что несмотря на повышенный интерес мирового сообщества, государственная политика направленная на реабилитацию граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний и социально–экономическое развитие территории не является системной. Отсутствие консолидированных действий государственных органов, нарушение ими законодательства, отсутствие точных данных, половинчатый подход к реализации законодательства по СИЯП и Программ разработанных и принятых Правительством Республики Казахстан говорят сами за себя.
Примеров можно приводить множество. При наличии фактов, не соблюдения законодательства Республики Казахстан (Генеральной прокуратурой и ее территориальными органами) не было произведено ни одной проверки в порядке надзора, следовательно, виновные не были привлечены к ответственности».
Семипалатинский полигон
Семипалатинский полигон был создан в 1947 г. специально для проведения испытания первого советского ядерного устройства. Правительственное постановление, предусматривавшее создание полигона, первоначально называвшегося Горная сейсмическая станция (объект 905), было принято в августе 1947 г. В 1948 г. станция была преобразована в Учебный полигон № 2 Министерства обороны, а впоследствии-в Государственный центральный научно-испытательный полигон № 2 (ГосЦНИП-2).74
Первым начальником Горной сейсмической станции был назначен генерал-лейтенант П. М. Рожанович, которого в сентябре 1948 г. на этом посту сменил С. Г. Колесников.75 Научным руководителем полигона был назначен заместитель директора Института химической физики АН СССР М. А. Садовский.
Место для размещения полигона было выбрано в Казахстане, на стыке трех областей - Семипалатинской, Павлодарской и Карагандинской. Жилой городок полигона, получивший впоследствии название Семипалатинск-21, был построен на берегу реки Иртыш (в 90-х годах город был переименован в Курчатов). Для размещения компонентов испытываемого ядерного заряда на территории полигона была построена специальная зона - опытно-научная часть. В этой зоне располагались сооружения, в которых после доставки на полигон должны были размещаться плутониевые компоненты заряда, нейтронный инициатор и другие компоненты.
Практическая подготовка к проведению первого испытания была начата в апреле 1949 г. В соответствии с приказом директора КБ-11 П. М. Зернова от 11 апреля 1949 г. все работы по подготовке к испытанию были возложены на комиссию, которую возглавил заместитель главного конструктора КБ-11 К. И. Щелкин. 10 августа 1949 г. сооружения полигона были приняты специальной Государственной комиссией. После приемки полигона были проведены несколько генеральных репетиций, состоявшихся 14, 18 и 22 августа 1949 г. Первый ядерный взрыв, произведенный на Семипалатинском полигоне, состоялся 29 августа 1949 г.
Семипалатинский полигон в течение нескольких лет оставался единственной площадкой, на которой проводились испытания ядерного оружия. До 1957 г. за пределами полигона были проведены только три испытания -взрыв в ходе общевойскового учения на Тоцком полигоне (14 сентября 1954 г.), подводный взрыв на Новой Земле 21 сентября 1955 г. и ядерный взрыв в районе Аральска, произведенный в ходе полномасштабного испытания баллистической ракеты Р-5М (2 февраля 1956 г.). В этот период на Семипалатинском полигоне была отработана доставка ядерного заряда с помощью авиации, а также были испытаны первые термоядерные заряды.
В 1957 г. испытания мощных термоядерных устройств были перенесены на специально созданную площадку на полигоне на Новой Земле. До этого момента на Семипалатинском полигоне было произведено семь термоядерных взрывов, последним из которых стал взрыв 22 августа 1957 г.77 Среди этих взрывов были испытание первого советского термоядерного устройства РДС-6 и взрыв первого советского двухстадийного термоядерного заряда РДС-37, ставшего самым мощным взрывом, произведенным на Семипалатинском полигоне. После переноса испытаний термоядерных устройств на Новую Землю Семипалатинский полигон стал использоваться в основном для проведения испытаний сравнительно небольшой мощности (до 50 кт), большинство из которых проводилось в интересах создания ядерного оружия.
До вступления в силу Договора о запрещении испытаний в трех средах, практически все испытания на Семипалатинском полигоне были воздушными. Самым мощным наземным испытанием было испытание устройства РДС-6, проведенное 21 августа 1953 г. (мощность 400 кт). Последний относительно мощный наземный взрыв (27 кт) был произведен 24 августа 1956 г. После этого наземные взрывы были возобновлены в 1961 г. но это были в основном взрывы сверхмалой мощности.
Всего за время существования полигона на нем было произведено 116 воздушных и наземных взрывов. Последний воздушный взрыв был произведен 1 декабря 1962 г. последний наземный взрыв -24 декабря 1962 г.
Подавляющее большинство атмосферных испытаний, проведенных на Семипалатинском полигоне, представляли собой испытания с целью создания и совершенствования ядерного оружия. К этой категории относятся 100 из 116 испытаний. Кроме этого, на полигоне проводились испытания, целью которых было обеспечение безопасности ядерного оружия (11 испытаний) и фундаментальные исследования (4 испытания). Одно испытание было проведено с целью изучения воздействия поражающих факторов ядерного взрыва.
В число 116 испытаний не включены так называемые гидроядерные эксперименты, в ходе которых производились взрывы сверхмалой мощности. Серия таких экспериментов, в ходе которых в частности изучались процессы выпадения альфа-радиоактивности, была проведена в 1960, 1961 и 1963 гг. Всего в ходе серии было проведено 38 таких экспериментов.78 Кроме этого, изучение выпадения радиоактивности проводилось в ходе серии взрывов малой (несколько тонн-сотни тонн) мощности, проводившихся в 1961-1962 гг.79
Программа подземных ядерных испытаний была начата на Семипалатинском полигоне в 1961 г. Первым подземным испытанием стал взрыв, произведенный
11 октября 1961 г. Целью этого взрыва по всей видимости была отработка методики проведения подземных испытаний. До прекращения атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне был произведен еще один подземный взрыв (2 февраля 1962 г.), целью которого было изучение поражающих факторов ядерного взрыва.
Подземные ядерные испытания, проводившиеся на Семипалатинском полигоне, проводились как правило на одной из трех площадок -Дегелен, Балапан и Сары-Узень.80 Большинство подземных испытаний проводились в штольнях на площадке Дегелен -209 из 340 подземных испытаний, проведенных в пределах Семипалатинского полигона.81 Это связано в основном с тем, что проведение испытаний в штольнях позволяло осуществлять более обширную программу физических измерений.
Основная часть испытаний на площадке Дегелен была проведена в интересах создания и совершенствования ядерного оружия-119 испытаний (177 детонаций). Кроме того, на этой площадке проводились все испытания, связанные с обеспечением безопасности ядерного оружия (14 испытаний, 25 детонаций), а также практически все (за исключением одного) испытания, связанные с изучением поражающего действия ядерного взрыва (32 испытания, 42 детонации). Большинство испытаний, предназначенных для отработки промышленных зарядов, также проводились в штольнях (25 испытаний, 30 детонаций). На площадке Дегелен были также произведены два промышленных взрыва, целью которых была отработка технологии удаления радиоактивных отходов из штольни, впоследствии примененной в ходе промышленных взрывов по дроблению руды (взрывы серии "Днепр'').82 Всего в ходе 209 подземных испытаний, проведенных на площадке Дегелен, было произведено 295 взрывов отдельных устройств. Последнее испытание на этой площадке состоялось 4 октября 1989 г.
Взрывы в скважинах производились на двух площадках -Сары-Узень и Балапан. Первым подземным взрывом, произведенным в скважине, стал взрыв на выброс грунта, произведенный 15 января 1965 г. в скважине 1004, расположенной в пределах площадки Балапан. Этот взрыв был первым промышленным взрывом, произведенным СССР и не был связан с военной программой. Следующие два взрыва, произведенные в скважинах, также являлись частью программы промышленных взрывов. Первый взрыв, произведенный на площадке Сары-Узень 14 октября 1965 г. был взрывом на выброс грунта. Назначением второго взрыва, произведенного 18 декабря 1966 г. также на площадке Сары-Узень, была отработка промышленного заряда. Первое испытание в скважине, проведенное в рамках программы создания ядерного оружия, состоялось 16 сентября 1967 г. на площадке Сары-Узень.
Первым испытанием, произведенным на площадке Балапан после промышленного взрыва в январе 1965 г. стало испытание 19 июня 1968 г. Назначением этого испытания по всей видимости была отработка технологии забивки скважины, препятствующей выходу радиоактивных продуктов взрыва на поверхность (назначение испытания обозначено как "фундаментальные исследования"). Произведенный взрыв, мощность которого составляла около 18 кт, был взрывом полного внутреннего действия.
Сары-Узень оставался основной площадкой для проведения взрывов в скважинах примерно до 1973 г. Начало активного использования площадки Балапан относится к 1972 г. когда на ней была проведена серия сравнительно мощных испытаний. Взрывы в Сары-Узене, проводившиеся в это время, в основном представляли собой испытания небольшой мощности (меньше 20 кт). Начиная примерно с 1974 г. Балапан стал основной площадкой для проведения ядерных испытаний в скважинах.
Из числа всех подземных взрывов, произведенных на Семипалатинском полигоне, на долю Баланана приходится 168 взрывов, произведенных в ходе 106 испытаний. Основная часть испытаний, проводившихся на площадке Балапан, приходится на испытания с целью создания ядерного оружия (96 испытаний, 150 детонаций). На площадке Сары-Узень в общей сложности было проведено 22 испытания (23 детонации). Эти испытания в основном проводились в рамках программы создания ядерного оружия. Испытания в Сары-Узене были закончены 4 апреля 1980 г. Последнее испытание в Балапане состоялось 19 октября 1989 г. и стало последним испытанием, проведенным на Семипалатинском полигоне.
Кроме трех площадок, на которых была проведена основная часть всех подземных испытаний, проводившихся на Семипалатинском полигоне, за пределами этих площадок были произведены еще 5 взрывов. Целью серии из четырех взрывов, проведенной на площадке Телькем, была отработка технологии создания траншей. Первый взрыв в этой серии, являвшийся калибровочным, был произведен 21 октября 1968 г. Вслед за ним 12 ноября 1968 г. был произведен групповой подрыв трех взрывных устройств, приведший к образованию траншеи. Серебрякова Н.Г.
юрист на сайте Иванов В.А.
Источники:
, , , , , ,
Следующие статьи:
- Компенсационные льготы могут предоставляться
- Таможенные льготы и привилегии международном таможенном сотрудничестве
Комментариев пока нет!
Как вступить в наследство после смерти мамы без завещания
Льготы приемным детям на коммунальные услуги
Специальный обзор, посвященный изменениям в правилах взыскания и реализации предмета залога 
Жилищно коммунальные услуги льготы
Льготы семьям инвалидов 2 группы