Третий антимонопольный пакет готовится стать реальностью

10 Сентября 2011

09.09.2011 ФАС РФ в рамках совершенствования антимонопольного законодательства добилась принятия Государственной Думой РФ в первом чтении т.н. "Третьего антимонопольного пакета" - комплекса законопроектов (далее - Законопроект), направленных на уточнение ряда положений ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и иных законов РФ. Существует высокая вероятность того, что в скором времени обновление антимонопольного законодательства будет доведено до логического конца и Законопроект станет действующим законом. Учитывая широкий спектр поправок и их влияние на бизнес в России, желательно уже сейчас оценить ключевые положения, предложенные ФАС РФ, в частности:

Изменения в сфере определения согласованных действий;

Пересмотр перечня "безусловных запретов";

Уточнение понятия монопольно высокой цены товара;

Вопросы предоставления информации в ФАС РФ;

Сделки, подлежащие государственному контролю.

1. Изменения в сфере определения согласованных действий и борьбы с картелями

Согласно действующим нормам Закона о защите конкуренции, одним из главных условий, при которых может вестись речь о согласованных действиях и ставиться вопрос о риске административной ответственности, является тот факт, что действия хозяйствующих субъектов заранее известны каждому из них при преследовании общего интереса и обусловленности действий каждого из них действиями иных хозяйствующих субъектов. В Законопроекте предлагается четко указать, что действия должны быть известны в связи с публичным заявлением одного из хозяйствующих субъектов о совершении таких действий. Изменения должны затронуть и уголовное законодательство: ФАС РФ предлагает исключить уголовную ответственность за осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий. Однако заключение конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения остается в сфере действия уголовного права.

2. Пересмотр перечня "безусловных запретов"

Существенным образом пересмотрен список т.н. "безусловных запретов". ФАС РФ предлагает пересмотреть существующей перечень и уточнить запреты следующим образом: устанавливаются запреты на согласованные действия и ограничивающие конкуренцию соглашения, если они приводят к:

установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

сокращению или прекращению производства товаров;

отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (в отношении согласованных действий - если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами).

3. Уточнение понятия монопольно высокой цены товара

По мнению ФАС РФ, цена товара не должна признаваться монопольно высокой, если она установлена на товарной бирже при одновременном соблюдении следующих условий:

Объем продаваемого товара составляет не менее величины, установленной ФАС РФ и регулирующим органом в сфере производства такого товара;

Биржевые торги соответствуют требованиям ФАС и регулирующего органа в сфере производства такого товара;

Хозяйствующий орган предоставляет список аффилированных лиц;

Действия хозяйствующего субъекта, аффилированных с ним лиц, не относятся к манипулированию рынком;

Реализация товара проводится регулярно с равномерным распределением объема по торговым сессиям в течение календарного месяца;

Хозяйствующий субъект осуществляет регистрацию внебиржевых сделок в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ;

Минимальный размер биржевого лота не препятствует доступу на соответствующий товарный рынок;

Товарная биржа должна отвечать требования законодательства о товарных биржах.

4. Вопросы предоставления информации в ФАС РФ

Законопроект предусматривает замену понятия "служебная переписка в электронном виде", которая должна предоставляться в ФАС РФ по мотивированному запросу. По мнению ФАС РФ, компании должны предоставлять акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или полученные посредством электронной связи и содержащиеся на любых носителях информации в электронном виде.

5. Сделки, подлежащие государственному контролю.

По мнению ФАС РФ, ряд положений, содержащихся в Главе 7 Закона о конкуренции ("Государственный контроль за экономической концентраницей") должны быть дополнены или изменены. В частности, Законопроектом предусмотрено повышение суммарной стоимости активов и суммарной выручки компаний, при которых слияние и присоединение по российскому праву должны осуществлять с предварительного согласия ФАС РФ, например слияние и присоединение компаний, если суммарная стоимость активов превышает семь миллиардов рублей, а суммарная выручка превышает десять миллиардов рублей (вместо ныне установленных трех и шести миллиардов рублей соотвественно).

Источник: www.lidings.com