Льготы в транспорте студентам

Льготы студентам на проезд в общественном транспорте

Традиционно студенты относятся к социально ослабленной категории населения. Как правило, они не имеют своего постоянного источника дохода. Учащиеся дневного отделения не имеют возможности работать, по крайней мере, на полную ставку и обеспечивать себя. Расходы на проживание увеличиваются, если учащийся получает образование в другом городе. Учитывая все непростые моменты жизни студента, учащимся представляется ряд скидок, благодаря которым происходит значительная экономия денежных средств. Проблема предоставления льгот студентам была решена Законом «Об образовании» от 22 декабря 2012 года № 273-ФЗ.

Скидки предоставляются студентам на посещение публичных библиотек, музеев, проезд в транспорте, городском и железнодорожном. На последних послаблениях следует остановиться подробнее, хотя бы потому, что жизнь студента проходит в разъездах. Обо всех видах льгот для студентов - читайте в нашей статье здесь .

Льготы для студентов на проезд в городском общественном транспорте

Данный вид льгот будет зависеть от региона. Органы местного самоуправления каждый год заключают новый договор с компаниями перевозчиками относительно категории граждан, пользующихся социальными льготами. Соответственно и правила оформления льгот в каждом субъекте Федерации будут свои.

Льготы распространяются на весь наземный и подземный транспорт: метро, автобусы, трамваи, троллейбусы. Главное, чтобы студент проходит обучение на дневном отделении государственного учебного заведения. Льготы студентам на проезд в такси - не предусмотрены.

Действующим федеральным законодательством предоставление студентам льгот на проезд в автобусах междугороднего сообщения не предусмотрены. Но на региональном уровне местные власти вправе установить дополнительные льготы и скидки студентам в период их обучения.

Льготы студентам на поезда и жд билеты в 2015 г. в России

Рассчитывать на определенную скидку при покупке билетов РЖД на железнодорожный транспорт (электрички, поезда пригородного сообщения и дальнего следования) могут студенты не только ВУЗов, но и средне-профессиональных учреждений и начального профессионального образования.

Льготы предоставляются только для приобретения билетов в России.

Льготы студентам в пригородных электричках и поездах

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 1163 льготы на проезд для студентов определяются региональными органами власти и составляют 50 %. С этой целью местные власти издают областные и краевые законы, определяющие сумму скидки на покупку билетов.

Согласно постановлению Правительства в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд в доход организаций железнодорожного транспорта (т.е. в ОАО "РЖД") предоставляются субсидии из федерального бюджета на компенсацию части потерь.

Получить льготу на проезд в пригородных электричках можно при предъявлении паспорта и студенческого билета (оплата составляет 50 % от полной стоимости билета). Период действия таких скидок длиться с 1 сентября до 15 июня. Дополнительно в кассах РЖД могут потребовать при покупке билета на поезд кроме студенческого билета и паспорта, предъявить еще и справку из учебного заведения, которая подтвердит факт обучения в нем.

Кроме того, с 2015 года студенты техникумов и институтов смогут приобрести абонементы на проезд железнодорожным транспортом со скидкой 50 %.

При получении льгот на пользование железнодорожным транспортом студентами есть определенные нюансы. Так, скидки не положены учащимся филиалов иностранных учебных заведений.

Льготы студентам на поезда дальнего следования

Во времена Советского Союза скидки на услуги железнодорожного транспорта были для всех категорий студентов, включая все маршруты следования поездов. То время безвозвратно ушло. Теперь перевозками пассажиров по железной дороге занимается коммерческая организация - ОАО "РЖД".

Вместе с коммунистическим прошлым ушло и право студента на получение льготы на проезд в междугородних поездах.

Согласно утвержденным перечням льготных категорий граждан с 2015 г. льгота студентам при покупке ж/д билетов не предусмотрена.

Однако студенты все же могут приобрести билеты со значительной скидкой от их полной стоимости. Для этого можно приобрести билет на верхнюю полку, поездка на которой существенно дешевле поездки на нижней. Также при покупке билета заранее (в срок от 45 до 60 дней) до даты отправления РЖД предоставляет дополнительную скидку. Кроме того, в случае нехватки денег, можно приобрести билеты на плацкартные места.

Некоторые общие правила получения льгот на оплату проезда в транспорте

Как уже отмечалось выше, условия и порядок предоставления льгот учащимся решаются индивидуально на местах органами самоуправления. Но каждому студенту следует узнать в своем учебном заведении, право на какие льготы он имеет.

Рассчитывать на льготы может только учащийся дневного отделения. Ему может быть предоставлена социальная карта или выдан проездной. В любом случае, студенческие льготы нужно продлевать каждый год. Такая мера была принята, чтобы избежать случаев мошенничества. Учащийся может быть выпускником, закончившим свое обучение или студентом, которого не перевели на следующий курс.

Далее, право на льготное передвижение в общественном транспорте имеет право учащиеся дневного отделения государственного учебного заведения. Студенты филиалов иностранных заведений и учащиеся заочного отделения не будут иметь льготы.

Льготы студентам на авиабилеты и морские билеты

Что касается льгот на пользование услугами авиавоздушного транспорта или судоходного, то следует понимать специфику каждого региона и обращаться непосредственно к компаниям, предоставляющим те или иные услуги перевоза. Обычно, власти заключают с ними контракт, в котором прописаны условия предоставления скидок на билеты.

Льготы не распространяются на коммерческих перевозчиков: маршрутные такси, ряд авиакомпаний и судоходные организации.

Украинских студентов хотят лишить льгот на проезд в ж/д транспорте

В Верховной Раде появился законопроект об образовании, который отменяет льготы студентов на проезд.

11 января 2013 года в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект № 1187-1 о высшем образовании. Авторами законопроекта выступили 9 нардепов, все от оппозиционных фракций. В их числе и главы фракций, а именно: Олег Тягнибок, Виталий Кличко, Арсений Яценюк.

В законопроекте о высшем образовании, который предложила группа депутатов, нет положения о льготах студентов на проезд в транспорте. Об этом сказала член Молодежного совета при Кабинете министров Украины Анастасия Сабова.

Сабова заявила: Народные избранники убрали положение о том, что студенты высших учебных заведений, обучающихся на дневной (очной) форме обучения, имеют право на льготный проезд в транспорте. Представитель молодежного совета отметила, что многие студенты приезжают на учебу в областные центры или в столицу.

Анастасия Сабова сказала, что: Сегодня студенты имеют, например, 50% скидки на проезд в железнодорожном транспорте и эти скидки реально экономят стипендию и средства родителей.

По материалам: segodnya.ua

Льготы студентам на авиабилеты по России 2015

Льготы со стороны государства действуют во многих направлениях и сделано это для того, чтобы облегчить социальную среду населения России. Как правило, льготы могут действовать как скидки или полную оплату услуг, для той или иной категории. Студенты также могут получить скидки на приобретение билетов, в том случае если им приходиться добираться практически до другого конца России.

Как же всё-таки действуют льготы для студентов именно на воздушный транспорт. Тут чаще всего можно найти недопонимания со стороны компаний, которые должны предоставлять скидки. Обычно студенты приходят в авиакомпании и просят продать билеты, предоставляя студенческий билет, но при этом получают отказ. Это связано с тем, что авиакомпании могут и не предоставлять скидки, так как большая часть таких фирм является частными.

Правительство России имеет договорённости только с небольшой частью авиационных линий можно приобрести билеты со скидкой. Кроме того, тут важно понимать, что такая компания может быть, и не расположена в регионе страны, и тогда льготы просто не будут заменены на другие. Приходиться добиться или железнодорожным или другим видом транспорта. В крайнем случае, платить полную цену перелёта, а часто это бывает не по карману студентам или их родителям.

Если откинуть все минусы, то льготы очень удобно использовать особенно студентам, которые обучаются в московской или Санкт-Петербургской области. Тут можно без труда купить билеты со скидкой. Льготы распространяются на продажу билетов в средний класс самолёта, в размере 50% от полной стоимости. Студенты могут перевозить с собой бесплатно багаж массой, которая установлена компанией, и об этом лучше заранее узнать, чтобы не возникло недоразумений.

Если багаж превышает масса, хоть на килограмм, приходиться оплачивать не излишки массы, а уже полностью весь багаж. Получить скидки на билеты можно только при предоставлении удостоверения личности и специальной справки или студенческого билета о том, что студент обучается в высшем учебном заведении.

Кроме того, важно помнить о том, что справка предоставляется не только при покупке, но при проверке билетов, поэтому его передать другим пассажирам будет невозможно. В итоге можно получить только массу проблем вплоть до лишения льгот со стороны авиационных линий. Сидки предоставляются только на время обучения, то есть с 1 сентября по 31 июня включительно.

Студентам в Казахстане предоставят льготы на транспорт

В Казахстане разрабатывается закон о предоставлении льгот студентам на проезд в общественном транспорте.

Об этом сообщается на блоге министра образования и науки Бакытжана Жумагулова. В проект закона планируют включить норму о предоставлении льгот студентам на проезд в городском общественном транспорте.

"В соответствии с постановлением Правительства, утвержденном 30 декабря 2010 года, в данный момент разрабатывается законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной молодежной политики", - говорится в сообщении.

Таким образом, предлагается исключить привязку транспортных льгот к решению местного представительного органа и сделать ее нормой прямого действия, прописав в законах РК "О транспорте в Республике Казахстан", "О государственной молодежной политике", "Об образовании".

Следует отметить, что с 25 февраля в Алматы начнут действовать единые льготные билеты на проезд в общественном транспорте для пенсионеров, студентов и старшеклассников. Кроме того, для алматинских студентов действует 50-процентная скидка на проезд в общественном транспорте.

Трудовые льготы

В трудовом законодательстве России к основным видам льгот относятся:

Трудовые льготы для инвалидов

Одиноким матерям

Для обоих родителей, у которых есть дети трех лет.

Рассмотрим по отдельности каждый из видов льгот.

Трудовые льготы инвалидам

Данный вопрос регулируется специальным законом и Кодексом законов о труде. С целью надлежащего обеспечения труда работодатель обязан создать все условия, для труда учитывая реабилитационную программу инвалида.

Рабочее время в течении недели для инвалидов І и ІІ гр. не может превышать 35 часов, заработная плата полностью сохраняется. Также существуют ограничения в привлечении инвалидов к сверхурочным работам и труду в праздничные и выходные дни.

С целью получения льгот инвалиду необходимо предоставить работодателю медицинское заключение, надлежащим образом оформленное, которое будет подтверждать группу инвалидности гражданина.

Виды льгот инвалидов по трудовому кодексу

В особых случаях инвалиды могут быть привлеченными к работе в ночное время суток по собственному согласию, заставить работать ночью работодатель не имеет права. Также человек с ограниченными возможностями вправе не работать сверхурочно и отказаться от таких работ. Сверхурочный труд не должен продолжаться более четырех часов на протяжении 2-х дней подряд и в общей сложности составлять сто двадцати часов в год. Запомните, даже если согласиться на сверхурочную работу, необходимо проследить чтобы работодатель учитывал все сверхурочные часы труда. Работа в праздничные и выходные дни производится исключительно по письменному приказу работодателя.

Льготы для матерей

Довольно сложно совмещать постоянную работу и воспитание ребенка, особенно если мать воспитывает чадо самостоятельно, без чьей-либо помощи. Законодательством РФ не предусмотрен термин мать-одиночка, но предусмотрено что одинокая мать может оказаться в условиях когда одно должна заниматься ребенком. Поэтому если чаду нет пяти лет, работодатель не имеет права привлекать её к работам в ночную смену.

Кроме того, трудовым кодексом предусмотрены следующие льготы матерям: статья 261 КЗоТ гласит, что одинокая мать, у которой ребенок не достиг четырнадцатилетнего возраста, не подлежит увольнению, её увольнение возможно лишь в случае ликвидации предприятия, если ею грубо нарушены нормы поведения, не выполняет свои обязанности в связи с недостаточной компетенцией. Также мать-одиночка имеет право на дополнительный отпуск сроком до четырнадцати дней, правда такой отпуск не оплачивается работодателем. По желанию матери, её рабочий день может быть уменьшен, оплата её труда в таком случае также подлежит уменьшению, пропорционально отработанным часам. Все вышеперечисленные льготы также распространяются на отцов, которые самостоятельно занимаются воспитанием детей до 14 лет.

Трудовой кодекс предусматривает льготы для родителей, у которых есть дети до 3-х лет.

На сегодня, такая категория родителей является самой незащищенной, потому как мама может находиться в законном отпуске по досмотру за ребенком, а работодатель в период её отпуска может незаконно сократить штатную должность, на которой она числится.

Законодательством предусмотрено исключительные случаи, при которых работодатель имеет право уволить женщину с ребенком до 3-х лет. К ним относятся:

Ликвидация предприятия

Невыполнение своих должностных обязанностей (если мать пришла на рабочее место в состоянии какого-либо опьянения, разглашение государственной тайны, совершение на работе кражи, не появление на работе более 4-х часов подряд, что считается прогулом)

Аморальный поступок, который совершила работница

Предоставление вол время заключения трудового договора недостоверных документов (что привело к недействительности договора).

К льготам относятся невозможность работодателя самостоятельно, без письменного соглашения матери направить в служебную командировку, привлечь к сверхурочной работе, труду в ночное время, выходные и праздничные дни. Поэтому матери имеют законное право отказаться от таких видов работ и не быть за это наказанными работодателем, отказ не будет относиться к неисполнению служебных обязанностей.

Что еще почитать

Приказ об изменении режима работы сотрудника образец

Трудовые права и свободы. В ТК РФ применяются термины «трудовые права», «свободы», «интересы» работников и работодателей. Между тем из закона не следует критериев их разграничения. Более того, законодатель зачастую сводит эти правовые явления под общую категорию «трудовых прав» (ст. 2, 21, 22 ТК). Не претендуя на разрешение этой проблемы, ограничимся лишь некоторыми замечаниями по указанному поводу. Начнем с трудовых свобод. В нашем случае законодатель упоминает о свободе труда (ст. 2 ТК) и свободе выбора при коллективных обсуждениях вопросов, входящих в сферу труда (ст. 24 ТК). Свобода в философском понимании рассматривается как «возможность поступать так, как хочется. Свобода — это свобода воли». В этом смысле свобода есть внешнее и внутреннее состояние независимости личности. Идея неразделимости свободы и права зародилась еще в эпоху Просвещения. Свобода тогда понималась как величайшая человеческая ценность, противостоящая произволу власти, она должна быть защищена законом. Ш. Монтескье писал, что «в государстве, т.е. обществе, где есть законы, свобода, есть право делать то, что дозволено законом». Категория свободы более адекватна первому поколению прав человека - политическим и гражданским личным правам. Они имеют ярко выраженную индивидуалистическую окраску, автономию и ограждают личность от государства. Как отмечалось, именно в этой связи права первого поколения признаются естественными неотчуждаемыми правами. Данные права зачастую и формулируются в виде свободы. Вместе с тем осуществление прав и свобод гражданина и человека не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ). Б.Н. Чичерин писал, что «свобода не может считаться неприкосновенным правом, ибо закон всегда ее касается, ограничивая ее во имя чужой свободы и общественной пользы».

Напомним о том, что пользование свободой может быть совершенно парализовано недостатком средств к существованию лица (П.И. Новгородцев, В.С. Соловьев, Л.И. Петражицкий и др.). Общество потребовало от государства взять на себя целый ряд социальных функций. Речь идет о втором поколении прав человека — социально-экономических правах. Эти права предполагают иную правовую форму, ибо форма «свободы» не обеспечивает гарантий второму поколению прав.

Свобода как особое правомочие лица реализуется в рамках абсолютного правоотношения, когда другая сторона (все иные лица, неопределенный круг лиц) не должна препятствовать реализации свободы лица. По сути свобода в правовом смысле — это возможность выбора субъектом трудового права не запрещенных нормами права моделей поведения, включая и возможность отказа от их реализации. Легализуя свободы, государство делает акцент именно на независимый, максимально возможный индивидуальный выбор личности, гарантирует невмешательство в него со стороны государства и иных субъектов. Зачастую в юридической литературе отмечается, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата.

Еще в начале ХХ в. в Российской теории права проводилось разграничение субъективных публичных прав на две группы. К первой относились так называемые права-свободы, составляющие возможность индивидуального поведения личности, которая остается за вычетом правовых ограничений. Г. Еллинек по этому поводу писал, что «при ближайшем рассмотрении нетрудно, однако, убедиться, что мы имеем дело здесь не с отдельными правами, а только с особо признанными направлениями индивидуальной свободы, которая сама по себе едина и означает свободное от вмешательства государства состояние индивида. В силу такого своего положения лицо приобретает притязание на отмену всех нарушающих свободу распоряжений государства». Это так называемые права-свободы («негативный статус»), которым соответствует обязанность невмешательства власти в сферу самоопределения, отведенную индивиду законом. Вторую группу публичных прав составляют собственно права-притязания на положительные действия государства в интересах индивида. Они являются противоположностью названным выше, их содержанием является не отрицательная свобода от государства, а положительные действия последнего. Трудовые права принадлежат второму поколению прав - социальноэкономическим правам. В этой связи подавляющая часть прав сформулирована в виде права на собственные действия и права-притязания. Права в форме свободы предполагают доминирование личностных элементов в характеристике возможностей, предоставленных лицу: свободно распорядиться своей способностью к труду, свободно в договорном (индивидуальном и коллективном) порядке определить условия труда. Субъекты трудового права (работник, работодатель, их представители) при реализации предоставленных свобод выбирают любую не запрещенную законом модель поведения. Так же как и в отношении трудовых прав, законодатель запрещает ограничение свобод работника в сфере труда (ст. 3 ТК). Однако большинство свобод в сфере труда опосредуются правами, т.е. законодатель легализует и гарантирует трудоправовые свободы через юридическую конструкцию трудовых прав, определяя порядок их реализации. Н.И. Матузов отмечает, что свобода в юридическом смысле и есть субъективное право, как и, наоборот, субъективное право есть юридически гарантированная свобода. В этой связи в ТК РФ, например, заявляется не о свободе объединения (ассоциации), а о праве работников и работодателей на объединение, в свободу труда включается право на труд, право распоряжаться своими способностями (ст. 2).

В конвенциях МОТ и иных международных актах о труде также применяются юридические конструкции свободы (например, свобода ассоциации) и прав (например, право на равную оплату за равный труд, на ежегодный оплачиваемый отпуск и др.). Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.) провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. При этом свободы определяются как более емкая категория, которая включает и права, в то же время реализация прав осуществляется на основе свободного выбора. Так, в соответствии с международно-правовыми нормами каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), ст. 22). Каждый человек имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), ст. 6). Таким образом, взаимосвязь и взаимообусловленность прав и свобод - необходимая основа международно-правовых стандартов трудовых прав. Между тем каждое государство с учетом национальной правовой системы устанавливает порядок реализации и защиты трудовых прав и свобод. Во Франции и Великобритании, например, существуют противоположные концепции (юридические конструкции) права на забастовку. В первой - это конституционное право, тогда как во второй - это свобода, гарантирующая участникам только защиту от судебного преследования (если забастовка не сопровождалась наказуемыми преступлениями), но не от увольнений. Сделаем предварительный вывод. Понятия права и свободы имеют как сходство, так и различия. Сходство определяется через правовую возможность, меру возможного поведения. В отношении различий очевидно, что права предполагают возможность получения каких-либо социальных благ, и государство берет на себя ответственность за их обеспечение. В то же время свободы - это возможность лица избежать определенных ограничений со стороны государства. Иными словами, государство берет на себя обязательства не препятствовать реализации свобод индивида, но осуществляет контроль, чтобы индивид не использовал свободу во вред другим лицам и государству.

Субъективные трудовые права. Трудовые права в объективном смысле — это права, закрепленные в законе. Субъективные трудовые права всегда персонифицированы. Права и обязанности, писал Н.М. Коркунов, составляют принадлежность субъекта. Они должны быть чьи- нибудь. Напротив, юридические нормы не стоят в таком отношении к субъекту. Они имеют отвлеченный характер и поэтому называются правом в объективном смысле. Таким образом, субъективные права составляют содержание конкретного правоотношения. В учении о субъективных правах до настоящего времени дискуссионными остаются целый ряд вопросов. Их можно свести к двум основным проблемам: о существовании субъективных прав вне правоотношений и о структуре субъективных прав. Среди ученых отраслевых юридических наук получила распространение теория, согласно которой субъективные права возникают и реализуются только в рамках конкретных правоотношений. Мы не согласны с высказанной в юридической науке позицией о возможности существования ряда прав (как правило, конституционных) вне правоотношений. По мнению сторонников этой концепции, вне правоотношений правовое регулирование обеспечивает реализацию всеобщих абсолютных прав, объем которых предусмотрен законом. Речь идет об отношениях типа «государство — гражданин» (М.С. Строгович, Л.С. Явич и др.). В отечественном гражданском праве теория о возможности существования субъективных прав вне правоотношения была поддержана С.Н. Братусем, Д.М. Генкиным и др.

Вслед за Г. Еллинеком ряд русских дореволюционных юристов обосновывали идею признания субъективных публичных прав. В советской теории права С.С. Алексеев теорию субъективных публичных прав интерпретировал через теорию правоотношений общерегулятивного (абсолютного) характера, которые складываются в связи с наделением гражданина и использованием им конституционных прав и свобод. Ряд ученых-теоретиков в развитие теории правоотношений общего типа вводят конструкцию стадийности в развитии субъективного права: 1) стадия правоспособности - потенциальное состояние субъективного права, или субъективное право в стадии правового статуса гражданина, принадлежащее всем субъектам 2) реализация субъективного права в конкретном правоотношении. На наш взгляд, подобная конструкция приводит к смешению категорий правосубъектности и субъективных прав, разрушает целостность функционирования механизма правового регулирования как единства стадий: нормы, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей. Таким образом, на наш взгляд, субъективные трудовые права существуют только в рамках правоотношений (относительных и абсолютных) и не подвержены некоему «потенциальному состоянию». Дискуссию относительно структуры субъективного права и сущности права на защиту можно свести к двум основным позициям.

Н.Г. Александров, с позицией которого соглашались практически все ученые-трудовики, считал, что субъективное право представляет собой единство трех возможностей (правомочий): а) возможности поведения самого обладателя права б) возможности требовать определенного поведения от обязанных лиц в) возможности прибегнуть к принудительной силе государства в случае невыполнения требований обязанными лицами. При этом третье правомочие и есть право на защиту. Таким образом, право на защиту рассматривается как элемент самого субъективного права и сводится только к возможности обращения с требованием защиты к соответствующим государственным органам. В.П. Грибанов справедливо не соглашался с такой узкой трактовкой содержания права на защиту. Он писал о том, что это право не сводится только к возможности обращения за защитой в государственные органы, но и включает возможность управомоченного лица использовать дозволенные законом средства собственного принудительного воздействия на нарушителя, защищать принадлежащее ему право собственными действиями фактического порядка (самозащита гражданских прав, применение самим управомоченным лицом мер оперативного воздействия).

Максимально широко трактует содержание субъективного права Е.А. Лукашева, включая в его структуру: 1) свободу поведения индивида в границах установленных нормой права 2) возможность для индивида пользоваться определенным социальным благом 3) полномочия осуществлять определенные действия и требовать соответствующих действий от других 4) возможность обратиться в суд за защитой нарушенного права. Между тем свобода не может включаться в структуру субъективного права, являясь самостоятельным, самодостаточным правовым явлением. А возможность пользоваться определенным социальным благом реализуется либо через полномочия на определенные действия, либо путем право-требования действий от других лиц. Само же социальное благо является предметом (объектом) правоотношения и в структуру субъективного права не входит. В современной теории права в связи с широким признанием разграничения регулятивных и охранительных правоотношений получили распространение концепция регулятивных и охранительных субъективных прав и принципиально иной взгляд на квалификацию права на защиту.

С этим связана трактовка субъективных трудовых прав. Мы выделяем регулятивные субъективные права, существующие в рамках регулятивных правоотношений, и охранительные субъективные права (право на защиту). В свою очередь регулятивные субъективные трудовые права можно разделить на две основные группы. Первая связана исключительно с собственными односторонними действиями управомоченного лица. Например, речь идет о праве работодателя расторгнуть, изменить трудовой договор с работниками по основаниям, установленным ТК РФ, праве работодателя поощрить работников. Вторая группа регулятивных субъективных прав предполагает право требовать определенного поведения от обязанного лица. Например, право работника на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, право на полную и достоверную информацию об условиях труда, право на своевременную и полную выплату заработной платы и др. Таким образом, субъективное регулятивное право может включать как право на свои действия, так и право на чужие действия (право-притязание). Регулятивные правоотношения — это результат нормального, бесконфликтного позитивного правового регулирования. В тот момент, когда механизм позитивного регулирования дает «сбои», субъективные права нарушаются или оспариваются, тогда возникает необходимость в охранительном механизме защиты субъективных прав. Охранительное субъективное право — это право на защиту. Оно реализуется в рамках особых охранительных правоотношений. В свою очередь охранительные правоотношениях подразделяются на материальные и процессуальные. Субъективное право на защиту в материальных охранительных правоотношениях реализуется усилиями управомоченного лица, чьи права нарушены (действительно или мнимо), не прибегая к принудительной силе государственных органов. Так, в трудовом праве работодатель реализует свое право на защиту в рамках охранительных правоотношений в случаях привлечения работника к дисциплинарной или материальной ответственности без обращения в юрисдикционный орган. Работник реализует свои права на самозащиту также в рамках охранительных материальных правоотношений. Таким образом, содержание права на защиту (в материально-правовом смысле) включает также две возможности: возможность совершения охранительных действий самим управомоченным лицом и возможность притязания к правонарушителю. Первая может быть реализована только усилиями самого управомоченного, а вторая как его усилиями, так и в принудительном порядке — юрисдикционными органами. Право на защиту в процессуальном (точнее, в юрисдикционном) смысле означает возможность лица обратиться за защитой своих прав (нарушенных или оспариваемых) в юрисдикционные органы, например в органы по рассмотрению трудовых споров, органы государственной инспекции труда.

Субъективные трудовые права и законные интересы. Проблема охраняемых законом интересов (законных интересов) относится к разряду малоисследованных в юридической науке. Между тем еще дореволюционные ученые-юристы разграничивали понятия «субъективное право» и «интерес», писали об их самостоятельности (Г.Ф. Шершеневич, Ю.С. Гамбаров, А.А. Рождественский и др.). Позднее это мнение разделялось большинством советских и современных ученых-юристов. В законодательстве термин «законный интерес» содержался еще в ГПК РСФСР 1923 г. а впоследствии он активно применялся в Основах законодательства о судопроизводстве Союза ССР, союзных, автономных республик 1958 г. и других нормативных актах. В настоящее время о защите не только прав, свобод, но и законных интересов упоминается в ГПК РФ (ст. 3), Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 1.2), Семейном кодексе (ст. 1, 7, 56), ГК РФ (ст. 1, 13) и т.д. Не является исключением и ТК РФ (ст. 1, 2, 20-23, 30, 33, 36 и др.). Между тем в юридической литературе многими исследователями отмечается, что законодатель зачастую употребляет термины «интерес», «законный интерес» достаточно произвольно, не вкладывая в них определенного правового смысла. Одной из предпосылок такой ситуации является то, что в теории права и отраслевых юридических науках до сих пор не сложились общепризнанные подходы к определению этого понятия. Среди цивилистов получили распространение различные точки зрения, их приверженцев условно можно разделить на два лагеря. Одни вслед за Р. Иерингом считают, что интерес входит в содержание самого субъективного права, является его сущностным моментом. По сути законный интерес существует в форме субъективного права, т.е. субъективное право, по Р. Иерингу, - это юридически защищенный интерес. По мнению других, интерес является внешним моментом по отношению к субъективному праву и в содержание этого права не включается, является предпосылкой возникновения субъективных прав либо субъективное право рассматривается как средство удовлетворения интереса. При таком подходе интересы подразделяются на две группы. Наиболее типичные интересы законодатель опосредует, закрепляет через юридическую конструкцию субъективных прав. Часть интересов, которые и названы собственно «законными интересами», - это те интересы субъектов права, которые по тем или иным причинам не опосредованы в субъективных правах. Но при этом законный интерес выступает самостоятельным объектом защиты. Еще Ю.С. Гамбаров отмечал: «Один интерес и его защита не дают понятия субъективного права. Не все интересы пользуются защитой и ведут к праву, точно так же как не все интересы, получающие даже защиту права, представляют собой субъективные права». Не случайно Н.В. Витрук называет законные интересы пред- правами, которые могут трансформироваться в права, когда для этого созреют необходимые условия. При этом законодатель не устанавливает конкретного содержания законных интересов, а лишь указывает на необходимость их правовой охраны.

От субъективных прав законные интересы отличает ряд признаков. Во-первых, законному интересу не противостоит обязанность другой стороны обеспечить право-притязание, но могут корреспондировать обязанности организационного характера. В структуре законного интереса, по-нашему мнению, имеется правомочие на свои действия, не запрещенные законом, и правомочие требовать соблюдения процедуры реализации законного интереса. В этой части мы не можем согласиться с высказанными в общей теории права утверждениями, что законный интерес - своеобразное «усеченное право», «усеченная правовая возможность», простая дозволенность, незапрещенность, которой не корреспондируют обязанности другой стороны. При такой юридической квалификации законный интерес совпадает с понятием свободы. Между тем это различные по своей природе правовые юридические конструкции.

Во-вторых, охраняемый законом интерес может быть осуществлен с помощью предусмотренных в законе правовых средств. Законодатель не регулирует законные интересы, а ограничивается их охраной. В этой связи категория «законный интерес» подлежит правовому опосредованию только в контексте обеспечения его защиты в рамках охранительных правоотношений. В этой связи вполне уместна конструкция права на защиту законных интересов. Между тем в общей теории права ряд авторов при характеристике законных интересов необоснованно отождествляют их с абсолютными правами. Они отмечают, что законному интересу корреспондирует некая общая обязанность всех участников правоотношений не мешать заинтересованному лицу пытаться использовать возможность для реализации своего интереса. При этом предлагается трактовка законного интереса как некоего «стремления пользоваться определенным благом». Отметим, что «стремление» — понятие субъективное и неоднозначное и вряд ли может быть формализовано в праве в отличие от уже сложившегося понятия «мера возможного поведения».

В-третьих, законный интерес — это мера возможного поведения лица, правомочия на свои действия для достижения результата, признаваемого правом. При этом лицо не должно выходить за установленные законом пределы — запреты (запрет злоупотребления интересами, запрет дискриминации в трудовых отношениях и т.д.).

В-четвертых, законный интерес обеспечен охранительной нормой. Так, М.А. Гурвич, рассматривая вопрос о защите охраняемых законом интересов, пришел к выводу, что охраняемый законом интерес есть «выгода, обеспеченная не нормой материального права, а охранительной, прежде всего процессуальной нормой». Кроме того, законный интерес предполагает особые способы защиты — согласительно-примирительные (примирительно-посреднические), о чем речь пойдет ниже.

Не вдаваясь далее в дискуссию, отметим, что в науке советского трудового права, в отличие от советского гражданского и гражданско-процессуального права, эта проблема в таком ключе глубоко не исследовалась. Для нас очевидно, что понятие охраняемого законом интереса (законного интереса) в трудовом праве имеет отраслевые особенности. Интерес как потребность лица приобретает характер законного интереса (охраняемого законом) в случае признания его таковым законодателем. Если субъективные трудовые права регулируются и защищаются в нормативном и договорном порядке, то интересы только «охраняются» правом. Эта «охрана» сводится, на наш взгляд, к двум основным видам правовых средств. Первая группа правовых средств связана с установлением в нормативном или договорном порядке процедуры реализации законного интереса либо нормативных пределов реализации законных интересов. При этом интересы сторон правоотношения удовлетворяются в результате достигнутого сторонами соглашения. Вторая группа представляет собой правовые средства по разрешению трудовых конфликтов, возникающих по поводу реализации законного интереса. Начнем с того, что законодатель определяет порядок (процедуры) реализации интересов сторонами трудового правоотношения и связанных с ним отношений через механизм субъективных прав и обязанностей. Например, законный интерес работников и работодателя в заключении коллективного договора обеспечивается предусмотренной законом юридической конструкцией права сторон на коллективные переговоры. Имеется в виду правовая регламентация собственно порядка ведения коллективных переговоров. Иными словами, законодатель в нормативном порядке определяет процедуру реализации коллективных интересов и не более того. Он не обязывает стороны коллективных переговоров заключать коллективный договор, если стороны не договорились хотя бы по одному из его условий. Законный интерес в заключении коллективного договора «перерастет» в субъективное право только при наличии предусмотренных законом условий, а именно при достижении сторонами соглашения по отдельным условиям договора (ст. 36-40 ТК РФ).

В отношении порядка реализации индивидуальных интересов наш законодатель чаще всего отдает этот вопрос на откуп индивидуальнодоговорного регулирования, но в пределах, установленных законом (запрет ухудшать положение работника по сравнению с трудовым законодательством, запрет дискриминации и т.п.). Так, по общему правилу работодатель не обязан заключать договор с любым претендентом, обратившимся к нему с заявлением о приеме на работу (за исключением случаев, установленных ТК РФ). Вопрос о заключении трудового договора решается по соглашению сторон. Но реализация интересов сторон в заключении трудового договора обеспечивается процедурой, основанной на обязанности работодателя вступить в переговоры и запрете на необоснованные отказы в заключении трудового договора (ст. 64 ТК РФ). Аналогичная ситуация имеет место и в отношении иных соглашений сторон трудового договора, связанных с повышением оплаты труда, с разделением отпуска на части и т.п. т.е. тех случаев, когда законодатель не обязывает работодателя удовлетворить заявление работника об установлении тех или иных условий труда.

Таким образом, охраняемый законом интерес в трудовом праве связан с установлением условий труда сторонами трудового договора, сторонами социального партнерства в согласительном порядке, но в пределах, с соблюдением ограничений, установленных законом и подзаконными актами. Это особый, нетипичный вид правовой связи (правоотношения), в котором интересу одной стороны корреспондирует интерес другой. При этом другая сторона не обязана по закону удовлетворить интерес инициатора в установлении новых условий труда. Но тем не менее это охраняемые законом интересы субъектов, поскольку в нормативном порядке определяются регулятивная и охранительная процедуры реализации охраняемых законом интересов. Иными словами, законный интерес в отличие от субъективного права включает в свое содержание только общее правомочие на «свои действия» и не включает правомочий «на чужие действия», т.е. этому правомочию не корреспондируют обязанности других лиц. Возникающие разногласия сторон должны разрешаться в согласительном порядке либо усилиями самих сторон, либо согласительными, примирительнопосредническими органами. Следовательно, охрана законных интересов в отличие от субъективного права обеспечивается специфическими формами и способами защиты, основанными на согласительных, примирительно-посреднических процедурах, включая забастовку. Решения по данной категории споров об интересе должны приниматься сторонами на паритетных началах. Яркой тому иллюстрацией является предусмотренный ТК РФ порядок разрешения трудовых споров. В отношении индивидуальных трудовых споров об интересе подобные варианты их разрешения законом не предусмотрены. Согласно ст. 1 ТК РФ основной задачей трудового законодательства является создание необходимых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства. В этой связи целесообразно в ТК РФ внести соответствующие изменения и дополнения, касающиеся споров об интересе. В частности, дополнить легальную дефиницию трудового спора указанием на данную категорию споров, предусмотреть особый порядок принятия решения по этой категории споров — согласительный, когда представители работников и работодателей, входящих в состав КТС, принимают согласованное решение. К этой проблеме мы еще вернемся, здесь же ограничимся лишь общей постановкой проблемы.

Названные ситуации охраны законных интересов следует отграничить от случаев небрежных законодательных определений порядка реализации субъективных прав. Например, ст. 93 ТК РФ предусматривает возможность установления неполного рабочего времени по соглашению сторон. Речь идет о согласовании взаимных интересов сторон, признаваемых (охраняемых) законом. Если стороны не достигли такого соглашения, то неполное рабочее время не устанавливается.

Совершенно иная картина складывается в тех случаях, когда речь идет о субъективных правах на неполное рабочее время определенных категорий работников (беременные женщины, один из родителей, имеющий ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида - до 18 лет), лица, осуществляющие уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением). Здесь работодатель обязан установить неполное рабочее время по заявлению названных лиц. Однако стороны трудового договора могут не договориться о продолжительности неполного рабочего времени, чередовании (сочетании) неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Интересы работника могут не совпасть с производственными интересами работодателя. В ст. 93 ТК РФ эта проблема не находит своего разрешения. Причина одна: законодатель не разграничил два правовых режима установления неполного рабочего времени - режима, основанного на законных интересах сторон, и режима, основанного на субъективном праве одной стороны, которому корреспондирует обязанность другой. В последнем случае в нормативных актах должен устанавливаться правовой механизм реализации прав и обязанностей сторон. Отсутствие этого правового механизма является пробелом в правовом регулировании, который должен быть восполнен либо самим законодателем, либо путем отсылки к локальному, коллективно-договорному или индивидуально-договорному уровню регулирования трудовых отношений.

А.К. Безина предлагает иное решение поставленной проблемы с помощью методов саморегулирования работником трудовых прав и самозащиты способами, не запрещенными законом. При этом под саморегулированием понимается самостоятельная деятельность работника по реализации трудовых прав, обладающих одновременно двумя признаками. Во-первых, они субъективны и реализуются независимо от производственных условий во-вторых, они реализуются работником самостоятельно без участия других субъектов трудового права путем подачи письменного заявления или одностороннего действия. В литературе высказывались обоснованные сомнения по поводу указанного решения проблемы, отмечалось, что «вряд ли законодатель подразумевал самостоятельность и независимость работника» при определении сторонами условий труда по соглашению сторон. Очевидно, что в рассматриваемых случаях пробельности в праве остается актуальным вопрос о защите субъективных прав работника, не обеспеченных правовым механизмом их реализации. На наш взгляд, возникающие в этом случае индивидуальные трудовые споры подведомственны КТС и суду. Согласно ст. 381 ТК РФ под индивидуальными трудовыми спорами понимаются неурегулированные разногласия между работником и работодателем по вопросам применения трудового законодательства, коллективного договора, локального акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда). Более того, КТС формируется на паритетных началах из равного числа представителей работников и работодателей, что позволяет принять согласованное решение по рассматриваемой категории трудовых споров.

Вышесказанное позволяет нам сделать следующие выводы. Законные интересы в трудовом праве имеют ряд отличительных признаков. Во-первых, ему не противостоит обязанность другой стороны обеспечить право-притязание, но могут корреспондировать обязанности организационного характера. Во-вторых, охраняемый законом интерес может быть осуществлен с помощью предусмотренных в законе правовых средств. Законодатель не регулирует законные интересы, а ограничивается их охраной. В-третьих, законный интерес — это мера возможного поведения лица, правомочия на свои действия для достижения результата, признаваемого правом. При этом лицо не должно выходить за установленные законом пределы — запреты (запрет злоупотребления интересами, запрет дискриминации в трудовых отношениях и т.д.). В-четвертых, законный интерес обеспечен охранительной нормой. Кроме того, законный интерес предполагает особые способы защиты — согласительно-примирительные (примирительнопосреднические).

Преимущественные трудовые права и льготы. В ТК РФ также используются термины «льготы и преимущества для работников» (ст. 41), «прямые или косвенные преимущества» (ст. 64), «преимущественное право оставления на работе» (ст. 179) и др. При этом в законодательстве отсутствуют легальные дефиниции указанных терминов.

Юридическая конструкция преимущественных прав получила наибольшее распространение в гражданском законодательстве. В отечественной цивилистической науке практически общепризнанной стала точка зрения, согласно которой преимущественные права рассматриваются в качестве отдельной самостоятельной группы субъективных гражданских прав наряду с вещными, обязательственными, корпоративными и иными правами. Однако «вопрос о природе и месте этих прав в системе субъективных прав (являются ли они разновидностью прав абсолютных или относительных, а в их рамках самостоятельны ли они или представляют собой подвид уже известных прав — вещных, обязательственных, корпоративных и т.д.) до настоящего времени не изучен».

В науке трудового права рассматриваемая категория трудовых прав не стала предметом самостоятельного исследования. По нашему мнению, преимущественные трудовые права можно обособить в самостоятельную группу трудовых прав в силу появления в их содержании особого правомочия - возможность осуществления права преимущественно перед другими лицами. Это правомочие на особый, «приоритетный» порядок осуществления субъективного права. Например, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение отдается семейным и другим категориям работников, предусмотренным ТК РФ и коллективными договорами (ст. 179). Таким образом, в рассматриваемом примере речь идет о льготном порядке реализации субъективного права. По сути мы имеем дело с особым видом трудовых льгот, которые носят организационный характер, обеспечивая приоритетную реализацию права.

Отметим, что еще в КЗоТ 1971 г. довольно широко и неоднозначно использовался термин «льготы» («трудовые и социально-бытовые льготы», льготы для женщин, льготы для молодежи и т.д.). В законодательстве это понятие не раскрывалось. В этой связи в советской науке трудового права предлагались определения трудовых льгот в качестве особых прав и преимуществ, предоставляемых той или иной категории работников в случаях, предусмотренных законодательством. Такие дефиниции требовали конкретизации, так как охватывали правовые явления, имеющие различную правовую природу. Р.З. Лившиц рассмотрел понятие трудовых льгот с точки зрения их реального содержания, выделив два вида трудовых льгот. По его мнению, преобладающая часть трудовых льгот обусловлена объективными факторами дифференциации трудового законодательства, связанными с работой (работа во вредных условиях труда, в районах Крайнего Севера и др.) и работником (женщины, подростки и др.).

Источники:
personright.ru, www.novostimira.com.ua, unikassa.ru, yvision.kz, konsulitiruet-yurist.ru, uristinfo.net