Изменится порядок регистрации СМИ и выдачи лицензии на теле- и радиовещание

Закон вступит в силу 10 ноября 2011 г.

Общие положения Закона

Закон  вводит следующие понятия:

- "телеканал" и "радиоканал" – совокупность теле- или радиопрограмм, связанных единой сеткой вещания и выходящих в эфир с установленной периодичностью;

- "вещатель" – лицо, которое вправе формировать теле- или радиоканал и распространять его на основании лицензии.

В качестве вещателя и редакции теле- или радиоканала могут выступать различные юрлица.

Законом закреплены два типа лицензии на вещание: универсальная и обычная. Если редакция намерена самостоятельно распространять радио- или телеканал, то она вправе получить универсальную лицензию на вещание. В соответствии с такой лицензией она сможет распространять канал на всей территории РФ в любых средах вещания: осуществлять наземное эфирное, спутниковое, кабельное вещание.

Простую лицензию могут получить вещатели, не являющиеся редакцией теле- или радиоканала и распространяющие его по договору с редакцией, которая его создает. Для получения такой лицензии вещатель обязан заключить с редакцией договор на вещание.

Закон устанавливает, что на радиопрограммы и радиоканалы будут распространены все ограничения по составу учредителей, которые ранее касались телепрограмм и телевещания. Теперь учредителями радиопрограмм и радиоканалов не смогут выступать иностранные граждане, иностранные юрлица, а также российские компании, у которых более 50 процентов иностранного капитала.

Запланировано создание единой информационной системы, в которой будут публиковаться информация о зарегистрированных СМИ, о действии лицензий на теле- и радиовещание (далее вместе – лицензия на вещание), а также иные сведения.

Вводится новая разновидность СМИ – сетевые издания. Интернет-сайт можно будет зарегистрировать в  качестве сетевого издания, и на него будут распространяться все нормы законодательства о СМИ. Согласно действующей редакции Закона РФ от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон о СМИ) сайты напрямую не относятся к какой-либо категории СМИ, однако они могут быть зарегистрированы  в качестве "иного СМИ".  Новая же редакция Закона о СМИ делает перечень средств массовой информации закрытым – термин "иные СМИ" из законодательства исчезнет.

Получение лицензии на вещание

Законом установлены особенности получения лицензии на вещание, отличающие новый порядок от закрепленного в Федеральном законе от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании). Требования к лицензированию вещания будут более жесткими по сравнению как с общими требованиями, так и с ранее действовавшими.

Поскольку вводятся понятия теле- и радиоканала, то после вступления в силу Закона лицензии будут выдаваться только для осуществления вещания такого канала, а не для распространения продукции СМИ, как это происходит сейчас. Для получения лицензии в заявлении потребуется указать гораздо больше сведений, чем предусмотрено действующими нормативными актами [1]. В частности, дополнительно заявитель должен будет указать программную направленность канала, объем вещания в часах, планируемую дату начала вещания, сведения о среде вещания канала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание). Сведения о среде вещания не надо будет указывать, если заявитель является редакцией теле- или радиоканала и получает универсальную лицензию.

Если лицензиат получил лицензию, но до начала вещания у него изменились какие-либо из перечисленных в предыдущем абзаце специальных условий, необходимых для получения лицензии, то ему придется подать заявление о ее переоформлении. Однако Закон не регулирует случаи, когда подобные условия изменяются после начала осуществления вещания. Можно предположить, что в такой ситуации будет применяться общее правило о переоформлении лицензии, предусмотренное в п. 1 ст. 18 Закона о лицензировании.

За 60 дней до истечения срока действия лицензии лицензиат обязан подать в Роскомнадзор заявление о ее продлении. Такое продление проводится в порядке переоформления лицензии, однако ее номер при этом не изменяется.

Лицензионный контроль. Приостановление и аннулирование лицензии

Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом требований законодательства о СМИ будет несколько строже, чем обычный лицензионный контроль. Будут установлены дополнительные основания для проведения внеплановых проверок по сравнению с перечнем, установленным в Федеральном законе от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Внеплановая проверка лицензиата может проводиться на основе данных, полученных Роскомнадзором в ходе систематического наблюдения за исполнением требований законодательства о СМИ. Такие данные Роскомндазор получает без взаимодействия с лицензиатом, а проверки проводятся без предварительного уведомления последнего.

По сравнению с положениями Закона о лицензировании будут расширены основания для приостановления действия лицензии. Так, по Закону о лицензировании действие лицензии может быть приостановлено только в двух случаях:

- привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований;

- назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности (пп. пп. 1, 2 п. 1 ст. 20 Закона о лицензировании).

Новый Закон предусматривает дополнительные основания. Так, действие лицензии будет приостанавливаться, если лицензиат:

- не исполнил предписание Роскомнадзора об устранении нарушения лицензионных требований (причем не обязательно грубого нарушения);

- нарушил нормы Закона о СМИ или иных актов, связанных с осуществлением вещания;

- не осуществляет вещание более трех месяцев.

Роскомнадзор предоставляет на устранение выявленных нарушений от трех до тридцати дней, после чего вправе приостановить действие лицензии. Данный срок начинает исчисляться с момента получения лицензиатом предписания. Действие лицензии может быть приостановлено на срок не более трех месяцев, и это время засчитывается в срок действия лицензии.

Если после приостановления лицензиат не устранит нарушение и не уведомит об этом Роскомнадзор, то указанный госорган обязан обраться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

После вступления Закона в силу рекомендуется учитывать следующее:

- СМИ считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о его регистрации, а не со дня выдачи свидетельства о регистрации;

- в течение года после регистрации СМИ необходимо начать его выпуск, иначе  свидетельство о регистрации признается недействительным;

- лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания останутся срочными даже после вступления в силу Закона о лицензировании, установившего общее правило о бессрочном действии лицензий. Срок действия лицензий на вещание будет равен десяти годам, если о меньшем сроке не заявит сам соискатель лицензии.

Документ:

Федеральный закон от 14.06.2011 N142-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации"

[1] Постановление Правительства РФ от 07.12.1994 N1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации";

Приказ Мининформсвязи РФ от 25.05.2006 N68 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий".

Ваше имя *
Ваш Email *

Сумма цифр справа:

Как вступить в наследство по завещанию на гараж

Льготы на парковку центре Москвы

Льготы по налогам предоставляются

Интересное:

Какие льготы положены ветеранам боевых действий

Льготы и компенсации за вредные условия труда реферат

Право на принятие наследства в порядке наследственной трансмиссии