Льготы для районов крайнего севера

Особливості обчислення страхового стажу

за періоди роботи в районах Крайньої П івночі та місцевостях, прирівняних до них

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ві д 9 липня 2003 р. № 1058-IV встановлено, що періоди роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що д іяло до 1 січня 1991 року.

Питання обчислення стажу роботи на Крайній П івночі було врегульовано пунктом 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» від 3 серпня 1972 р. № 590, відповідно до:

• Указу Президії Верховної Ради СРСР «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера» ві д 1 серпня 1945 року (далі – Указ від 1 серпня 1945 року)

• постанови РНК СРСР ві д 18 листопада 1945 р. № 2927 (далі – Постанова № 2927)

• постанови РНК СРСР «Об улучшении бытовых условий и расширении льгот для работников Дальстроя НКВД СССР» ві д 29 жовтня 1945 р. № 2777 (далі – Постанова № 2777)

• постанови РНК СРСР «Об улучшении бытовых условий и расширении льгот для работающих в Печерском угольном бассейне и Ухтинском комбинате НКВД СССР» ві д 30 грудня 1945 р. № 3219 (далі – Постанова № 3219)

• постанови Держкомпраці і Президії ВЦРПС «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» ві д 16 грудня 1967 р. № 530/П-28 (далі – Інструкція № 530)

Цими законодавчими актами було встановлено, що робота на Крайній Півночі і в в іддалених місцевостях, прирівняних до неї, за період з 1 серпня 1945 року до 1 березня 1960 року, а також робота на підприємстві, в установі, організації (далі – підприємство), на працівників яких були поширені пільги, встановлені для тих, хто працює на Крайній Півночі та в в іддалених місцевостях, прирівняних до них, за період з дня поширення цих пільг зараховується до стажу в подвійному розмірі, якщо працівник мав право на пільги, встановлені для тих, хто працює в цих районах.

Якщо працівник мав право на п ільги, встановлені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року. робота в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до них, обчислюється (п. 43 Інструкції № 530) в такому порядку:

• у разі призначення пенсій за віком та по інвалідності за період роботи з 1 березня 1960 року один р ік роботи зараховується за рік і шість місяців особам, що вказані в пунктах 2, 3 і 4 Інструкції № 530

• за період з 1 серпня 1945 року до 1 березня 1960 року один р ік зараховується за два роки роботи, якщо працівник мав право на пільги згідно з Указом від 1 серпня 1945 року, Постановою № 2927 чи відповідно до інших рішень Уряду СРСР

• у разі призначення пенсій за вислугу років за період роботи з 1 березня 1960 року один р ік зараховувався за один рік роботи

• за період з 1 серпня 1945 року до 1 березня 1960 року один р ік зараховувався за два роки . якщо працівник мав право на пільги згідно з Указом від 1 серпня 1945 року і Постановою № 2927.

Періоди роботи на Крайній П івночі і в місцевостях, прирівняних до неї, до 1 серпня 1945 року в разі призначення пенсій за віком, по інвалідності, за вислугу років, а також по втраті годувальника зараховувалися до загального трудового стажу в одинарному розмірі.

Пільгове обчислення стажу роботи (один рік за два), що було встановлено Указом від 1 серпня 1945 року, поширювалося на працівників, котрі уклали письмові трудові договори про роботу на Крайній Півночі і в в іддалених місцевостях, прирівняних до неї, на термін не менше трьох років (статті 7, 10), а також на осіб, які були направлені на основні полярні станції Головного п івнічного морського шляху, котрі уклали письмові договори на термін не менше двох років.

Згідно з Постановами № 2777 та № 3219 вказаним працівникам п ільги щодо обчислення стажу надавалось незалежно від наявності трудового договору.

П ільги у разі обчислення стажу надавались працівникам, яких переводили, направляли чи запрошували на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до них, із інших місцевостей країни у разі якщо ці працівники уклали трудові договори про роботу в цих районах на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану – на два роки.

Також п ільги щодо обчислення стажу надавались особам, які прибули на Крайню Північ і в місцевості, прирівняні до неї, за власною ініціативою або в порядку громадського призову і уклали строкові трудові договори про роботу в цих районах.

Трудові договори, що укладалися на визначений термін (два, три чи п 'ять років), по закінченні цього терміну переукладалися на такий самий термін чи продовжувались на термін не менше одного року.

П ільгове обчислення трудового стажу застосовувалося у разі обчислення загального та спеціального стажу роботи.

Перелік районів Крайньої П івночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі. затверджений постановою Ради Міністрів СРСР «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» від 3 січня 1983 р. № 12 ( Додаток. Подано мовою оригіналу).

Зміни, що внесені в цей Перелік Урядом Російської Федерації п ісля 1 січня 1991 року, в разі обчислення стажу роботи за періоди роботи на Крайній Півночі та місцевостей, прирівняних до них, у разі призначення пенсій на території України до уваги не беруться.

Періоди роботи на арх іпелазі Шпіцберген, відповідно до постанови Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань «Об утверждении Типового договора о работе на предприятиях и в организациях Арктического производственного объединения по добыче угля на архипелаге Шпицберген» від 13 жовтня 1981 р. № 286, під час обчислення трудового стажу, що давав право на призначення державних пенсій, кожний відпрацьований р ік на архіпелазі Шпіцберген зараховується як два роки роботи на підставі трудового договору, який укладався на два роки. Період роботи в «Арктическом производственном объединении по добыче угля» обчислюється з дня п ідписання трудового договору по день звільнення.

П ільгове обчислення стажу роботи проводиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії договору та пільги, що надавалися працівнику, або на підставі інших документів, які визначають право на пільги працівників, що працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них. Трудові договори укладалися в письмовій формі в двох примірниках (причому один примірник видавався працівникові). У договорі, зокрема, вказувалися: дата і місце укладення договору найменування сторін строк д ії договору посада або робота, для виконання якої запрошується працівник посадовий оклад чи тарифна ставка пільги, які надаються працівнику, а також місце постійного проживання (п. 8 Інструкції від 16 грудня 1967 року). При цьому мало також значення місце попереднього проживання: п ільги надавались особам за умови, що місце їхнього попереднього проживання до прийняття на роботу було на відстані від місця роботи не менше як 1000 км залізницею або 500 км іншими шляхами сполучення.

П ільги під час обчислення стажу роботи особам, прийнятим на місці, не надавалися, хоча були й винятки, зокрема:

• для осіб, направлених на роботу п ісля закінчення вищих і спеціальних навчальних закладів, розташованих у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них районах, якщо ці особи прибули в навчальні заклади з інших місцевостей, що не належать до районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до них, а також для членів сімей працівників, які мають п ільги з обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі і районах, прирівняних до них

• для колишніх військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку із Радянської Армії та які залишилися для роботи в районах Крайньої П івночі і прирівняних до них місцевостях. Відповідно до постанови Ради Міні стр ів «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволеным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающей право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» від 25 березня 1968 р. № 181 солдатам, матросам, сержантам, старшинам і військовим будівельникам, які проходили військову службу в зазначених районах і звільнилися з неї, починаючи з 1968 року, час їхньої д ійсної служби (служби у військово-будівельних загонах) у зазначених районах зараховується до стажу в пільговому обчисленні, якщо їх не пізніше трьох місяців після звільнення з військової служби було прийнято на роботу в районах Крайньої П івночі і в місцевостях, прирівняних до них.

Порядок визначення стажу військової служби в кратному обчисленні у віддалених місцевостях, затверджений постановою Ради Міні стр ів СРСР від 15 грудня 1990 р. № 1290, застосовується лише в разі обчислення вислуги років для призначення пенсій за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Сл ід пам'ятати, що пільгове обчислення стажу роботи працівникам у разі призначення пенсій до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» застосовувалося до 31 грудня 1992 року . На п ідставі наданих пенсіонерами документів було проведено пільгове обчислення стажу роботи, який і враховувався під час проведення перерахунків пенсій з 1 січня 2004 року.

Особам, які досягли пенсійного віку п ісля набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення». тобто з 1 січня 1992 року, в разі наявності стажу роботи на Крайній Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, стаж обчислювався в одинарному розмірі (у зв'язку з тим, що з 1 січня 1992 року не застосовувалося п ільгове обчислення стажу роботи).

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено п ільгове обчислення стажу роботи, у зв'язку з чим особам, яким були призначені пенсії, починаючи з 1 січня 1992 року та особам, яким призначатимуть пенсії після 1 січня 2004 року, слід подати до органів Пенсійного фонду України письмові трудові договори (або інші документи) про роботу на Крайній П івночі та місцевостях, прирівняних до неї, що підтверджують поширення на них пільг щодо обчислення трудового стажу.

Крім того, сл ід зазначити, що обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів проводиться за періоди роботи до 1 січня 1992 року, оскільки Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» з 1 січня 1992 року було передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої П івночі та місцевостей, прирівняних до них, обчислення заробітної плати, із якої призначаються пенсії, провадиться із виключенням цих сум.

Частиною першою статті 1 зазначеної Тимчасової Угоди встановлено, що громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої П івночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання, на території обох держав мають право на пенсію за віком: чоловіки – п ісля досягнення 55 років (загальний стаж роботи не менше 25 років), жінки – після досягнення 50 років (загальний стаж роботи не менше 20 років).

К. пропрацював у районах Крайньої П івночі 16 років (з 1 січня 1980 року по 1 січня 1996 року) за безстроковим трудовим договором, має загальний стаж роботи 30 років .

Оскільки К. пропрацював у районах Крайньої П івночі 16 календарних років, то він має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на п'ять років.

Стаж роботи в районах Крайньої П івночі з 1 січня 1980 року по 1 січня 1991 року (11 років) обчислюється в полуторному розмірі, якщо особа має документи, які підтверджують право на пільги працівників, що працювали в районах Крайньої Півночі.

де С_м – сума місяців страхового стажу, В_с – визначена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» величина оцінки страхового стажу (у відсотках) для осіб, які беруть участь тільки у сол ідарній системі, величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1 %.

К_с = (35 х 12 + 6). (100 % х 12) = 0,355.

Действующие льготы Крайнего Севера и местностей, приравненных к нему, их характеристика

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже.

Подобные документы

Содержание трудового договора с лицами, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Компенсация расходов, связанная с переездом в указанные районы, процентная надбавка за стаж работы и порядок предоставления ежегодного отпуска.

контрольная работа [18,6 K], добавлен 08.08.2010

Гарантии и компенсация лицам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и сокращенная рабочая неделя. Гарантии медицинского обслуживания.

контрольная работа [22,5 K], добавлен 15.11.2010

История и этапы развития законодательства о льготах работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Правовое регулирование гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

дипломная работа [91,0 K], добавлен 23.09.2011

Анализ трудового законодательства и законодательства, регулирующего предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера. Судебная практика по вопросам предоставления гарантий и компенсаций в северных регионах.

дипломная работа [73,7 K], добавлен 24.04.2008

Понятие и история развития законодательства о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Особенности действующего законодательства и обзор основных проблем его реализации.

дипломная работа [79,1 K], добавлен 23.09.2011

Понятие и виды отпуска. Исчисление стажа работы. Очередность и продолжительность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков. Дополнительные отпуска, предоставляемых работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

курсовая работа [48,3 K], добавлен 18.04.2010

Особенности трудового договора в районах Крайнего Севера. Правовой режим рабочего времени и времени отдыха. Особенности правового регулирования оплаты труда. Другие гарантии и компенсации работникам. Льготы в отношении продолжительности отпусков.

контрольная работа [24,2 K], добавлен 13.01.2014

Правовое регулирование социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Коэффициенты к денежному довольствию служащих. Правила выплаты процентной надбавки.

дипломная работа [248,9 K], добавлен 29.10.2012

Условия предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Порядок предоставления отпуска без сохранения заработной платы, по беременности и родам, по уходу за ребенком.

курсовая работа [32,4 K], добавлен 24.09.2014

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим. Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями.

реферат [28,0 K], добавлен 23.05.2015

О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера

Текст документа по состоянию на июль 2011 года

Утвержден

Законом СССР от 12.10.67

(Ведомости ВС СССР,

1967, N 42, ст. 544)

Во изменение и дополнение к Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Выплачивать всем рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций надбавку к их месячному заработку (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в следующих размерах:

а) в Чукотском автономном округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) - 10 процентов по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы. Повысить максимальный размер надбавок в указанных районах и местностях до 100 процентов заработка или до 300 рублей в месяц (с изм. и доп. внесенными Указом Президиума ВС СССР от 26.01.1983 N 8723-X)

б) в остальных районах Крайнего Севера - 10 процентов по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки - 10 процентов за каждый последующий год работы

в) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год работы.

Установить, что надбавки к заработной плате, получаемые рабочими и служащими по состоянию на 1 января 1968 года в процентах к их месячному заработку, не пересчитываются. Дальнейшее начисление надбавок этим работникам производить в соответствии с настоящей статьей.

2. Рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.

3. Сократить продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", с пяти до трех лет.

Предоставлять указанные льготы лицам, прибывшим в эти районы и местности по собственной инициативе, при условии заключения ими трудовых договоров на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

Часть третья утратила силу. - Указ Президиума ВС СССР от 23.07.1981 N 5336-X.

4. Выплачивать работникам при условии перезаключения ими первого трудового договора о работе в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, единовременное пособие в размере 50 процентов среднемесячного заработка без учета районного коэффициента, вознаграждения за выслугу лет и надбавок за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

5. Суммировать членам семьи рабочих и служащих, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, привлекаемым на сезонные работы в тех же районах и местностях, и женщинам, временно оставившим работу для ухода за детьми дошкольного возраста или по состоянию здоровья, непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных настоящим Указом.

6. Засчитывать специалистам, работникам, занимающим выборные должности, и другим руководящим работникам колхозов время работы их в колхозах, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в трудовой стаж, дающий право на получение льгот, предусмотренных настоящим Указом, если после прекращения работы в колхозе до поступления на работу в качестве рабочего или служащего прошло не более трех месяцев (не считая времени переезда к месту работы).

7. Поручить Совету Министров СССР принять постановление о порядке применения настоящего Указа и внести в решения Правительства СССР соответствующие изменения.

8. Настоящий Указ ввести в действие с 1 января 1968 года.

9. Настоящий Указ внести на утверждение Верховного Совета СССР.

12.2. Зоны «особых интересов». Районы Крайнего Севера

Зона Крайнего Севера и альтернативы ее развития. Районы Европейского ядра и Южно-Сибирской полосы.

Экономические зоны второго типа выделяются с целью дифференциации государственной региональной политики. Так, в связи с экономическими и стратегическими интересами большое внимание государство оказывает находящейся в экстремальных условиях зоне Крайнего Севера - районам Европейского Севера, автономным округам Сибири и Дальнего Востока, Республике Саха (Якутия), Магаданской и Сахалинской областям, северным территориям Урала, Красноярского края, Иркутской, Читинской, Амурской областей, Республики Бурятия, Хабаровского края (в зону включаются и приравненные к Крайнему Северу районы). Вызвано это тем, что Север представляет собой высокоширотную часть территории страны с суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения.

Территория зоны - около 12 млн км2, или 70%, Российской Федерации, население - всего 12 млн человек, или 8%, но объем промышленной продукции достигает 1/6 в стране.

Из-за экстремальных условий Крайнего Севера важное значение приобретают принципы и методы государственного регулирования его социально-экономического развития.

К ним относятся:

• государственный протекционизм (поддержка), создание для населения и значительной части хозяйства льготного режима развития

• оказание первоочередной помощи организациям, обеспечивающим государственные нужды и участвующим в решении социальных задач

• создание условий для гармоничного развития производства, социальной сферы и населения

• обеспечение бережного использования природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды, защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера

• опережающее развитие объектов инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь

• сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера

• оптимизация численности населения на Севере.

Государственная поддержка на Севере реализуется посредством механизмов: предоставления гарантий и компенсаций населению по возмещению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в экстремальных условиях компенсации повышенных затрат в производстве организациям, обеспечивающим государственные нужды финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками транспортной деятельности поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера установления щадящего режима природопользования, обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов участия в реализации федеральных и региональных целевых экономических, социальных и экологических программ развития Севера льготного кредитования перспективных производств выделения субсидий, а также ссуд и кредитов на льготных условиях на строительство (приобретение) жилья для лиц, выезжающих с Севера.

С целью активного трудосбережения, исключения дорогостоящего содержания излишних трудовых ресурсов на Севере целесообразно практиковать не только использование высокопроизводительной техники, но и прогрессивные направления организации хозяйства и производственной деятельности - выборочное освоение природных ресурсов, сужение отраслевой структуры производства, отказ от создания крупных городов, вахтовый метод труда и т. п.

Социально-экономическое развитие северных районов Российской Федерации основано на трех важнейших предпосылках:

• ключевых позициях в экономике страны по запасам и разработке основных видов минерального топлива и сырья. При 8% населения России здесь производится 100% алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 9/10 природного газа, меди, никеля, 3/4 нефти, 2/3 золота, половина продукции лесной и рыбной промышленности

• усилении значения Российской Арктики, особенно после разрушения СССР, как морских ворот для выхода страны на мировые рынки и транзитной трассы сообщений по Северному морскому пути

• глобальной стратегической роли Северной зоны, расположенной в Евразии на кратчайшем расстоянии от Американского континента, в обеспечении национальной безопасности и геополитических интересов государства.

С начала радикальных реформ экономическое и социальное положение Российского Севера резко осложнилось. Хотя он дает 3/5 всех валютных поступлений страны, имеет положительное сальдо межбюджетных потоков, и спад в промышленности здесь меньше, чем в среднем, однако снижение реальных доходов населения и уровень безработицы гораздо выше, чем у Россиян в целом. Состояние региональных бюджетов самых северных территорий постоянно ухудшается, несмотря на то, что они формируют значительную долю федеральных доходов. Острой остается проблема «северного завоза», решаемая каждый год с большим напряжением.

Поэтому, как правильно подчеркивается в разработанной бывшим Госкомсевером России Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера в новых экономических условиях, «сложившаяся обстановка, долговременные интересы жизнеобеспечения народного хозяйства и населения страны, масштабный, общенациональный характер северных проблем требуют активного воздействия государства на процессы, протекающие в регионе».

Существуют две принципиально различные альтернативные стратегии хозяйственного освоения Севера, в том числе развития Северного морского пути.

Первая — традиционная стратегия предполагает продолжение экстенсивного наращивания производительных сил Севера при неизменных в основном организационно-производственных и технических условиях.

По-прежнему предусматриваются форсированная эксплуатация старых и новых месторождений минерального топлива и сырья, их поставки в больших количествах на экспорт в сыром виде, для чего продолжает высокими темпами расширяться и без того огромная сеть магистральных трубопроводов. Сохраняется сплошной и «комплексный» характер освоения природных богатств, требующий привлечения для работы в тяжелых, экстремальных и дискомфортных природно-климатических условиях огромных контингентов рабочих и специалистов и чрезмерно высоких затрат на их обустройство и содержание (с семьями).

Совершенно несхожим путем идут, например, США, которые не только избегают щедро «кормить» своими природными ресурсами другие страны, но и предпочитают зарезервировать их для своего будущего, а текущие потребности покрывать в значительной мере за счет импорта (нефть, цветные металлы и др.). На зарубежном Севере обходятся малыми трудовыми ресурсами с высокой технической вооруженностью, не создают гигантские центры перерабатывающей промышленности и крупные города, а развивая различные виды транспорта, перевозят добытое сырье для переработки в более благоприятные для жизни и труда районы.

Наша же архаичная практика «северного освоения» ресурсо-расточительна и особенно высокотрудозатратна. Не случайно плотность населения в Российской части Арктики (0,1 -0,2 человека на 1 км2) в 3—7 раз выше, чем в зарубежной (0,03). При большой численности лишних людей на Севере предоставленные им дорогостоящие льготы ложатся тяжелым бременем на госбюджет.

Эта стратегия находится в полном отрыве от общеэкономических и геополитических задач России и мировых тенденций постиндустриального развития — всемерного форсирования высоких, ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий. У нас энергоемкость народного хозяйства втрое превосходит показатели передовых стран Запада («зачем экономить, если ресурсов хватает»).

При такой стратегической позиции, консервирующей устаревшие экономические отношения по использованию естественных и людских ресурсов Севера, не имеют широких перспектив и смежные отрасли экономики, в частности транспорт, и в первую очередь Северный морской путь. Север, продолжая оставаться привлекательным сегодня «валютным цехом» страны, становится

навечно сырьевым придатком развитых стран, тормозом поступательного движения России вперед и генератором бесчисленных проблем.

Вторая —новая стратегия основана на широкой интенсификации хозяйственного освоения Севера исходя из его оптимальных направлений и масштабов на базе всемерного внедрения передовых достижений научно-технического и организационного прогресса. Она предполагает получение максимального эффекта при наименьших затратах (в том числе в «кооперационных» с северными районами) от добычи и использования естественных богатств.

Живой труд на Севере — самый ценный ресурс. По некоторым расчетам, нормативное превышение затрат на трудовые ресурсы над вложениями в основные производственные фонды составляет в районах Северо-Запада, Центра и Юга России 1,37 раза, Сибири и Дальнего Востока — 1,44, а в районах Севера — более 1,5 раза (дореформенные данные). То есть самая высокая эффективность замещения живого труда техникой свойственна районам Востока и Севера.

Поэтому, выдвигая всестороннюю экономию ресурсов главным отправным моментом рационального хозяйствования, его приоритетным направлением на Севере надо считать проведение активной трудосберегающей политики.

Следует внедрять самые высокопроизводительные методы добычи полезных ископаемых, но главное — перестроить организационно-производственную и технологическую структуру хозяйственного комплекса в направлении жесткого ограничения перерабатывающих производств. В отличие от обжитых, старопромышленных районов, где сопряженность добывающих и обрабатывающих отраслей в территориально-производственных комплексах является фактором высокой экономии затрат общественного труда, на Севере дело обстоит иначе: выгоднее дробить такие комплексы и размещать раздельно их составные части. Ибо эффект агломерации с избытком перекрывается перерасходом затрат на обустройство и содержание рабочей силы (с семьями).

Указанную трансформацию производственной структуры целесообразно проводить не только при новом строительстве, но и реконструкции действующих предприятий (демонтаж старого оборудования без замены новым по истечении срока амортизации и даже раньше).

Надо решительно отказываться от сохранения возникших на Севере в других исторических условиях (строительство в системе ГУЛАГа и т. д.) громоздких «комплексов» основных и обслуживающих объектов и крупных городов. Вместо этого следует идти по пути формирования небольших промышленных центров добывающих отраслей с широким использованием вахтового и экспедиционного методов организации труда, вынося переработку разрабатываемого сырья (производство концентрата, выплавку металла и т. п.) в другие, более комфортные для жизни районы.

Север должен избавиться от лишних людей — не только пенсионеров и горняков выработанных рудников, как сейчас, но и от основной массы работников, занятых в перерабатывающих отраслях и раздутой инфраструктуре. При этом следует иметь в виду, что с развитием рыночных отношений будет постепенно снижаться привлекательность северных районов как мест получения высоких денежных доходов, ибо такие возможности появятся в обжитых центрах.

Структурно-перестроечные процессы в производстве вызовут повышение роли транспорта на Севере как важного фактора общего ресурсосбережения и особенно трудосбережения. Благодаря транспорту, в частности морскому и речному, обеспечивающему перевозку массовых промышленных грузов, становится возможным улучшить размещение производительных сил, сформировать эффективную систему центров добычи и центров переработки сырья и материалов, связанных между собой четко работающим транспортным конвейером. Относительно сократится «северный завоз», но возрастут «северный вывоз» и «северный транзит», а вместе с ними и общий грузооборот.

Необходимо покончить с расточительством в использовании полезных ископаемых, перейти к политике сдержанных темпов их добычи, ограничить проекты строительства новых магистральных газо- и нефтепроводов экспортного назначения, заменить поставки на экспорт сырой нефти, газоконденсата, необработанной древесины продажей на мировых рынках готовой продукции их переработки. Дело порой доходит до абсурда: получая из России дешевые нефть и газ, некоторые страны затем продают нам по мировым ценам, но уже дорогие, выработанные из этого сырья синтетические материалы.

Указанная стратегия хозяйственного освоения Севера потребует изменения экономических отношений по использованию природных ресурсов. По мнению некоторых ученых, основным источником государственных доходов у нас может стать дифференциальная рента от их эксплуатации. Действительно, из конституционного права государства как собственника земли и недр вытекает его юридическое право на полное присвоение горной ренты - дохода, не обусловленного трудовыми затратами. Если в настоящее время только небольшая часть ренты попадает в бюджет федерации и ее субъектов (через налоги), а основная часть присваивается собственниками горнодобывающих предприятий, то положение должно быть исправлено «с точностью до наоборот» .

В таком случае возникают условия для «бархатного» изменения форм собственности в добывающих отраслях. Уже сейчас в регионах Востока удельный вес государственной собственности выше, чем в других. На Севере в силу экстремальных условий жизни и труда это тем более правомерно.

Частные фирмы не добились здесь лучших результатов хозяйствования по сравнению с ранее достигнутыми государственными организациями и если не присваивали бы дифференциальную ренту, то стали бы вечными иждивенцами государства, не ступив и шага без его помощи. Государство же, имея колоссальный внутренний и внешний долг, лишается огромных доходов, которые принадлежат ему по праву, как естественному собственнику природных ресурсов Севера.

В связи с этим могут коренным образом измениться межбюджетные отношения. Возрастут возможности государственной поддержки нуждающихся отраслей и регионов Севера. Функционирующие отрасли обслуживания, включая транспорт (особенно Северный морской путь), обеспечивающие услугами базовые предприятия хозяйственного комплекса, значительно улучшат свое финансовое состояние.

Реализация второй стратегии возможна только в долгосрочной перспективе, так как Россия в силу острого кризиса и неустойчивого выхода из него еще не скоро откажется от нынешних методов хозяйствования на Севере, особенно от форсированного экспорта добываемых нефти, газа, цветных металлов и другого сырья. Однако подготовку к переходу на единственно выгодную для интересов государства ресурсосберегающую стратегическую концепцию нужно начинать уже теперь.

На Северной морской трассе в настоящее время и в перспективе устойчиво формируются три основных вывозных потока грузов: металлургические, лесные и нефтяные. Деловое планирование и тарифная политика в отношении них должны исходить из целесообразности сочетания каботажных перевозок из районов добычи сырья в благоприятно расположенные центры переработки с дальнейшим вывозом в места потребления уже конечной продукции.

Технико-экономическими обоснованиями давно подтверждена эффективность переработки необогащенной медно-никелевой руды Норильского горно-металлургического комбината в центрах на двух транспортных «плечах» — юге Красноярского края и в Мурманской области. В настоящее время предпочтительным является второй вариант, поскольку в Мурманской области имеются два родственных предприятия - ГМК «Печенганикель» в г. Заполярном (переработка руды в концентрат) и ГМК «Североникель» в г. Мончегорске (выплавка металла).

Средне январская температура на севере Красноярского края составляет минус 30—36°, в Мурманской области — минус 8—13°. Для обслуживания металлургического производства в последней занято гораздо меньше работников население г. Заполярного менее 20 тыс. г. Мончегорска - 65 тыс. тогда как г. Норильска 180 тыс. Еще в 70-х годах было доказано, что при их кооперации возможно с большой эффективностью значительно увеличить производство никеля. Поэтому в расчетах по перспективному грузообороту Севморпути следует, с позиции достижения общей суммарной экономии на производство и транспортировку продукции, не сокращать, а увеличивать перевозки необогащенной руды из Дудинки (с Норильского ГМК) в Мурманск (металлургическим предприятиям области).

Для стимулирования производственной кооперации и .перевозок полезно проработать механизм организационно-коммерческого (или договорного) объединения интегрируемых трех горно-металлургических предприятий и снижения транспортных тарифов при увеличении объема грузопотоков сырья. Одновременно следует установить для Норильска повышенную плату за трудовые ресурсы, а в Мурманской области такую плату не взимать, так как для государства создание дополнительной социальной инфраструктуры обходится здесь гораздо дешевле, чем в Норильске.

По договору трех комбинатов с государством в перспективном плане технического развития никелевой промышленности целесообразно предусмотреть мероприятия по свертыванию перерабатывающих мощностей на Норильском ГМК и их расширению в Мурманской области.

В предреформенные годы свыше 4/5 арктического экспорта приходилось на вывоз лесных грузов из Игарки и Тикси. По некоторым проектировкам, в перспективе предполагается сокращение этого грузопотока, что вряд ли оправдано. Спрос на лесоматериалы в Японии, странах Западной Европы и других высок.

Однако схему формирования лесоэкспортных поставок целесообразно перестроить. Представляется более обоснованным обеспечить преимущественный вывоз из Игарки и Тикси деловой древесины (а не пиломатериалов и проч.), причем сначала в лесо-перерабатывающие центры страны (Архангельская область, Хабаровский и Приморский края), и уже оттуда транспортировать на внешний рынок продукцию глубокой переработки древесины. Ранее выполненные в СОПСе расчеты показали высокую эффективность организации лесопереработки в европейских районах по сравнению с ЛПК Северной Сибири (вследствие гораздо меньших затрат на транспортировку необработанной древесины, чем на завоз и обустройство дополнительной рабочей силы для деревообрабатывающей промышленности Севера).

Намечаемый в перспективе большой вывоз по Севморпути в Японию и другие азиатские страны сырой нефти и газоконденсата нельзя признать рациональным. Целесообразнее вывозить нефть Западной Сибири на переработку в г. Комсомольск-на-Амуре, где действует нефтеперерабатывающий завод, а оттуда поставлять за рубеж нефте- и нефтехимические продукты. В западном направлении сильным конкурентом морских перевозок наливных грузов выступают магистральные нефтепроводы.

Кстати, водный транспорт в развитых странах Запада до сих пор играет важную роль в перевозках массовых грузов, особенно угля, руды, лесоматериалов. Например, в США и Канаде — по Великим озерам, в Германии — по Рейну и каналам Русского индустриального района и др.

Рациональные схемы взаимодействия Севморпути с отправителями и получателями грузов обеспечивают реализацию принципа трудосбережения на Севере и повышение конкурентоспособности базовых отраслей хозяйственного комплекса из-за существенного снижения издержек производства при переработке первичного сырья в условиях отсутствия удорожающих факторов. Это, в свою очередь, способствует расширению грузопотоков по Северному морскому пути и повышению результативности его транспортной деятельности.

На регионах Севера сильно сказываются недостатки бюджетного федерализма. В этих регионах, где зима длится 9 месяцев, взимаются такие же налоги, как в южных, а компенсирующие надбавки северянам предприятия платят из собственных доходов, увеличивая себестоимость продукции. Статьи федерального бюджета по поддержке Севера не относятся к защищаемым. До 1993 г. действовал принцип льготного кредитования завоза и возмещения из федерального бюджета половины учетной ставки Центрального банка и половины транспортных расходов. Позднее эти льготы отменили, что поставило большинство организаций, обеспечивающих «северный завоз», на грань банкротства.

К зонам «особых интересов» относятся также некоторые группы макрорегионов, весьма благоприятные по географическому положению, экономическому потенциалу и другим факторам для предпринимательской деятельности государства и частного сектора. Ведущее положение в Европейской зоне занимают районы Европейского ядра России - Центральный, Северо-Западный, Волго-Вятский и Поволжский, располагающие почти 2/5 ее экономического потенциала, в том числе 3/5 высокотехнологичных, наукоемких производств, огромным научным и информационным потенциалом (НИИ, вузы, КБ, проектные институты и т. п.). В них сосредоточены крупнейшие города — промышленные и культурные центры с мощной сетью коммуникаций, сформированным основным ареалом рыночных отношений и т. д. Этим районам принадлежит главная роль в реализации экономической реформы, в стабилизации и подъеме всего народного хозяйства, обеспечении его экономического роста и структурной перестройки. Они первенствуют в хозяйственной интеграции Российских регионов, способствующей укреплению экономической безопасности и территориальной целостности государства, а также в упрочении хозяйственного единства стран - членов СНГ, особенно Союзного государства России и Белоруссии, отражая общие процессы глобализации.

Основные проблемы Европейского ядра касаются решения задач жизнеобеспечения и ресурсосбалансирования народного хозяйства, продвижения экономической реформы. Это:

• реструктуризация экономики (конверсия ВПК, оптимизация развития опорных районов и центров, подъем слаборазвитых и депрессивных территорий и т. д.)

• смягчение напряженности топливно-энергетического и водного балансов (проведение интенсивной энерго- и водосберегащей политики со сдерживанием развития гипертрофированных энергоемких и водоемких производств, усовершенствование поставок в разумных масштабах топлива и электроэнергии с Востока, использование собственного энергетического потенциала, реконструкция водного хозяйства и т. д.)

• оздоровление окружающей природной среды, особенно в крупных городах (меры по предотвращению загрязнения воздушного и водного бассейнов автомобильным транспортом, тепловой энергетикой, черной и цветной металлургией, химической, цементной и другими отраслями промышленности)

• проблемы демографии и социального развития (специальные меры, противодействующие депопуляции и эмиграции населения, снижению кадрового потенциала, в том числе программы социального возрождения села и малых городов и т. п.).

Ведущими направлениями перспективного развития Европейского ядра будут интенсивная мобилизация и использование высоких технологий развитых (опорных) регионов и активная государственная и частнопредпринимательская поддержка социально-экономического оздоровления слаборазвитых и депрессивных районов.

Главенствующую роль на Востоке призваны выполнять районы Южно-Сибирской полосы. Более эффективное развитие производительных сил восточных районов возможно только при опережающем росте по сравнению с сырьевыми перерабатывающих отраслей, потребляющих на месте большое количество дешевого топлива, электроэнергии и воды. Их размещение, не рациональное на Севере (из-за суровых природно-климатических условий, малолюдья и сильного удорожания производственных, транспортных и социальных затрат), целесообразно именно в Южно-Сибирской зоне. Благодаря этому разноширотные территории связываются эффективным производственно-технологическим «мостом» и образуют единую интеграционно-хозяйственную (кооперационную) систему. В результате произойдет эффективная перестройка нашего азиатского рынка, будет обеспечиваться преимущественная реализация на внутренний и внешний рынки не топлива и сырья, а отечественной продукции их переработки

21.03.2012. № 51 от 21 марта 2012 г.

Вера Петровна Алексич из Первомайска Николаевской области пишет: Моя мать в 1941 году была репрессирована по национальному признаку органами НКВД и находилась на спецпоселении в трудовой армии до 1955 года (позже была реабилитирована). Там же родилась я и мои сестры. Сестры в настоящее время в России пользуются льготами пострадавших от политических репрессий. Я же никакими льготами не пользуюсь. Подскажите, имею ли я по Украинским законам право на статус пострадавшей от политических репрессий.

В соответствии с Российским законодательством, в частности, с Законом РФ О реабилитации жертв политических репрессий, дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются пострадавшими от политических репрессий. Законом О реабилитации жертв политических репрессий на Украине данные нормы не предусмотрены.

Однако, согласно постановлению Верховной Рады Украины О толковании Закона О реабилитации жертв политических репрессий на Украине от 24.12.1993 г.

№ 3812, справки или удостоверения о реабилитации, выданные в государствах - республиках бывшего СССР или его государственными органами, являются действующими на территории Украины. В случае необходимости органы прокуратуры и внутренних дел Украины делают соответствующий запрос в органы государств - республик бывшего СССР, которые выдали такие документы, относительно официальных документов об основании реабилитации и других необходимых данных. Таким образом, выданная в России справка о реабилитации действует также на территории нашего государства.

Михаил Захарович Сторожук из Луганска интересуется, какие льготы имеют реабилитированные лица, ставшие инвалидами в результате репрессий.

ЛИЦА, реабилитированные до 17 апреля1991 года, согласно Закону О реабилитации жертв политических репрессий на Украине, ставшие инвалидами вследствие репрессий или являющиеся пенсионерами, имеют право на:

- получение льготных путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха

- при наличии медицинских показаний для обеспечения автомобилем и отсутствия противопоказаний к управлению им - обеспечение автомобилем бесплатно, а при наличии медпоказаний для обеспечения автомобилем и противопоказаний к управлению им - обеспечение автомобилем с правом передачи управления члену семьи на льготных условиях, согласно постановлению Кабмина № 999 от 19 июля 2006 года

- бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси) и автотранспортом общего пользования в сельской местности в пределах административного района

- 50-процентную скидку оплаты жилищно-коммунальных услуг в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством

- внеочередное оказание медпомощи и 50-процентную скидку стоимости лекарств по рецепту

- преимущественное право на вступление в садоводческие общества, первоочередное право на вступление в жилищно-строительные кооперативы

- первоочередную установку телефона.

Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и проезда полагаются при условии, если среднемесячный совокупный доход семьи в расчете на одно лицо за предыдущие 6 месяцев не превышал величину дохода, дающего право на налоговую социальную льготу (в 2012 году эта сумма составляет 1500 гривен).

Реабилитированным, которые имеют право на предусмотренные вышеуказанным законом льготы, исполкомами местных советов по месту проживания выдается соответствующее удостоверение.

Реабилитированным гражданам время содержания под стражей, отбывания наказания в местах лишения свободы, ссылки или пребывания на принудительном лечении засчитывается в тройном размере в стаж работы для назначения трудовых пенсий.

юрисконсульт.

Реабилитированных жертвы политических репрессий могут получить льготы.

Как сообщили Крымской правде в пресс-службе Государственного Совета РК, об этом заявил председатель республиканского парламента Владимир Константинов.

- Безусловно, лица, пострадавшие от политических репрессий, нуждаются в дополнительной поддержке. В данном случае речь идет о такой же социальной помощи, какую мы оказываем ветеранам, инвалидам войны и другим незащищенным категориям. К сожалению, жертв репрессий с каждым годом становится все меньше, и государство обязано сделать все возможное, чтобы оказать этим людям должную поддержку, - отметил глава Госсовета по итогам рассмотрения в первом чтении законопроекта о мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий.

По его словам, ко второму чтению будут определены конкретные меры социальной поддержки и денежные средства на их финансирование.

- Скорее всего, это будут льготы по оплате коммунальных услуг, право на бесплатный проезд в общественном транспорте и некоторые другие. Думаю, что расходы на эти цели не слишком отразятся на республиканском бюджете, и мы примем этот законопроект во втором чтении, - подчеркнул Константинов.

ЗАКОН УкраиНЫ

от 17 апреля 1991 года №962-XII

О реабилитации жертв политических репрессий на Украине

(В редакции Законов Украины от 15.05.1992 г. №2353-XII, 19.11.1992 г. №2803-XII, 28.12.2007 г. №107-VI, 15.12.2009 г. №1760-VI, 06.11.2012 г. №5477-VI )

После 1917 года, в период гражданской войны и последующие десятилетия на земле Украины пролилось много человеческой крови. Миллионы безвинных людей на основании антигуманных и антидемократических законов и в результате прямого беззакония и произвола подверглись преследованиям за свою политическую деятельность, высказывания и религиозные убеждения. Особо тяжелым наследием прошлого являются массовые репрессии, которые совершались сталинским режимом и его проводниками о республике. При судебных и внесудебных расправах грубо попирались нормы Конституции, призванные охранять права и свободы граждан, элементарные нормы судопроизводства.

Отмечая, что часть лиц, репрессированных в 30-40-х и в начале 50-х годов, уже восстановлена в правах на основании законодательства Союза ССР, Верховный Совет Украины считает, что реабилитация жертв политических репрессий должна охватывать весь период после 1917 года до момента вступления в силу настоящего Закона и распространяться на лиц, необоснованно осужденных за это время судами Украины или репрессированных на территории республики иными государственными органами в любой форме, включая лишение жизни или свободы, переселение в принудительном порядке, высылку и ссылку за пределы республики, лишение гражданства, принудительное помещение в лечебные учреждения, лишение либо ограничение иных гражданских прав или свобод по мотивам политического, социального, классового, национального и религиозного характера.

Верховный Совет Украины осуждает репрессии и отмежевывается от террористических методов руководства обществом, выражает соболезнование жертвам необоснованных репрессий, их родным и близким, провозглашает намерение неуклонно добиваться восстановления справедливости, устранения последствий произвола и нарушений гражданских прав, стремится обеспечить посильную на это время компенсацию материального и морального ущерба, причиненного незаконными репрессиями, реабилитированным и их семьям, и гарантирует народу Украины, что подобное никогда не повторится, что права человека и законность будут свято соблюдаться.

Источники:
info.dedal.ua, knowledge.allbest.ru, www.bestpravo.ru, uchebnik-online.com, rg.kiev.ua, www.restin.crimea.ua, base.spinform.ru, socialoffice.ru