Наследство льготы несовершеннолетним порядке представления
Передача прав на наследство по праву представления и в порядке наследственной трансмиссии
Оглавление: [скрыть ]
Наследование по закону и по завещанию
Законодательство Российской Федерации предусматривает два основных варианта распределения собственности умершего гражданина между его родственниками. При этом в обоих этих случаях возможен переход прав на ее получение к родственникам его основного приобретателя: наследование по праву представления и наследственная трансмиссия.
Первый из возможных сценариев - наследование по завещанию. Для реализации этого механизма необходимо наличие действительного завещания, оформленного гражданином при жизни. В нем он вправе указать любые распоряжения, которые он хотел бы оставить относительно своего имущества. При этом свобода волеизъявления гражданина касается как состава и количества наследников, так и порядка распределения его имущества.
В частности, он может указать в завещании, каким образом следует распределить принадлежавшую ему собственность в натуральном выражении между конкретными лицами. Например, мужчина может оставить дом и земельный участок жене, квартиру - дочери, а два автомобиля - сыну. Другой возможный вариант представляет собой перечисление родственников, которые должны получить принадлежавшие гражданину активы, с указанием их долей в наследственном имуществе: в этом случае оно будет разделено в соответствии с зафиксированными пропорциями, а их состав получатели должны будут определить по договоренности. Наконец, если в документе просто перечислены лица, которые должны будут унаследовать имущество, находившееся в собственности покойного, оно должно быть разделено между ними в равных долях.
Составленное завещание должно быть заверено нотариально: это является обязательным условием для большинства случаев его составления. Исключение из этого правила составляют обстоятельства, несущие угрозу жизни гражданина: в этой ситуации он может составить документ в простой письменной форме, подписав его в присутствии двух свидетелей, которые впоследствии смогут удостоверить подпись составителя.
В случае если все перечисленные условия собственником соблюдены и он оставил действительное распоряжение относительно принадлежащих ему активов, порядок, прописанный в завещании, будет приоритетным при их распределении. Иными словами, его собственность получат именно те родственники, которые указаны в документе, вне зависимости от их прав в соответствии с законом. Единственное исключение составляют получатели так называемой обязательной доли в наследстве: согласно статье 1149 Гражданского кодекса Российской Федерации, несовершеннолетние и нетрудоспособные дети, родители, иждивенцы, супруг или супруга гражданина, независимо от наличия завещания и его содержания, должны получить определенную долю его имущества. При этом ее размер должен составлять не менее половины объема, причитающегося им при наследовании законным порядком.
Если же завещание отсутствует или по тем или иным основаниям признано недействительным, наследование будет производиться в соответствии с порядком, зафиксированным в законе. В частности, ГК РФ устанавливает, что в этом случае распределение собственности умершего осуществляется в соответствии с принадлежностью его родственников к так называемым очередям. Например, к числу наследников первой очереди относятся дети, супруг или супруга умершего и его родители. В общей сложности закон выделяет восемь очередей наследования.
Принадлежность родственников умершего к той или иной очереди определяется на основании того, какие отношения связывали скончавшегося гражданина и претендентов на его собственность. К числу таких оснований принадлежат отношения, базирующиеся на родстве, свойстве или иждивении. Таким образом, законные основания и возможность принять активы умершего имеют его родные и близкие, которые могут подтвердить факт наличия отношений между ними.
Наследование имущества по праву представления
В законе также предусмотрен специальный порядок перераспределения собственности наследодателя на случай, если его получатель сам скончался до того, как принял причитающееся ему имущество.
При этом, в зависимости от того когда и при каких обстоятельствах произошла его смерть, выделяются два вида перехода его полномочий к родственникам.
Контакты
УЧАСТИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В НАСЛЕДСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
Из общих положений ГК РФ следует, что ребенок может наследовать имущество по двум основаниям: по закону и по завещанию. При наследовании по закону дети наследодателя относятся к наследникам первой очереди и призываются к наследованию во всех случаях без исключения, а значит, правовой статус ребенка - наследника по закону является определенным. Различие может быть только в объеме статуса, определяемого соответствующей долей в праве наследуемого имущества, причитающегося ребенку по закону. Так, например, внуки наследодателя и их потомки наследуют поровну в той доле, которая причиталась бы при наследовании по закону их умершему родителю. При этом внуки наследодателя и их потомки могут наследовать только по праву представления.
В соответствии со ст. 1149 ГК РФ несовершеннолетние дети наследодателя имеют право на обязательную долю в наследстве, то есть наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону. Данная норма направлена на защиту наследственных прав несовершеннолетних на случай, если наследодатель решит завещать все свое имущество или его часть иным лицам.
Необходимо учитывать, что согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" право на обязательную долю в наследстве является правом наследника по закону из числа названных в п. 1 ст. 1149 ГК РФ лиц на получение наследственного имущества в размере не менее половины доли, которая причиталась бы ему при наследовании по закону, в случаях, если в силу завещания такой наследник не наследует или причитающаяся ему часть завещанного и незавещанного имущества не составляет указанной величины. При этом право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из той части наследственного имущества, которая завещана, лишь в случаях, если все наследственное имущество завещано или его незавещанная часть недостаточна для осуществления названного права.
В то же время, закон не устанавливает порядок принятия обязательной доли в наследстве. Известны случаи, когда нотариусы неправомерно отказывают в присуждении обязательной доли только на том основании, что в заявлении о принятии наследства наследник четко не выразил волю о принятии именно обязательной доли в наследстве.
По смыслу ст. 1149 ГК РФ правом на обязательную долю в наследстве обладает и несовершеннолетний, ставший полностью дееспособным путем эмансипации или вступления в брак. Несмотря на то, что с точки зрения семейного законодательства родители в отношении такого ребенка утратили обязанность по его содержанию, законодатель все-таки отличает правовое состояние несовершеннолетнего, в том числе и полностью дееспособного, от состояния совершеннолетнего (полностью дееспособного) лица. В отношении ребенка устанавливается более мягкий правовой режим и предусматривается большая защита его прав, даже когда несовершеннолетний досрочно становится полностью дееспособным гражданином.
Внуки наследодателя могут призываться к наследованию как наследники первой очереди только по праву представления, то есть если ко времени открытия наследства нет в живых того из родителей, который был бы наследником. Если же родитель-наследник жив, то при наследовании по закону они не могут претендовать на наследство. В данном случае положение внуков хуже положения двоюродных внуков и внучек, которые могут быть призваны к наследованию как наследники по закону пятой очереди.
Кроме того, из содержания ст. 1148 ГК РФ следует, что несовершеннолетние внуки и их потомки при наличии в живых родителей не могут наследовать по закону как нетрудоспособные иждивенцы, поскольку они не подпадают под действие указанной статьи. Так, в п. 1 ст. 1148 ГК РФ устанавливается, что граждане, относящиеся к наследникам по закону со второй по седьмую очередь, нетрудоспособные ко дню открытия наследства, но не входящие в круг наследников той очереди, которая призывается к наследованию, наследуют по закону вместе и наравне с наследниками этой очереди, если не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении, независимо от того, проживали они совместно с наследодателем или нет, а в п. 2 той же статьи закреплено, что могут быть призваны к наследованию в таком же порядке граждане, не входящие в круг наследников с первой по седьмую очередь, нетрудоспособные ко дню открытия наследства. К последним, правда, предъявляется более жесткое требование - необходимость совместного проживания не менее года с наследодателем. Поскольку внуки и их потомки относятся к наследникам первой очереди, они не могут наследовать ни на основании п. 1, ни на основании п. 2 указанной статьи.
Иное толкование закона дал Пленум Верховного Суда РФ, который в своем Постановлении от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснил, что нетрудоспособные иждивенцы наследодателя из числа лиц, указанных в п. 2 ст. 1142 ГК РФ, наследующих по праву представления, которые не призываются к наследованию в составе соответствующей очереди (внуки наследодателя и их потомки при жизни своих родителей - наследников по закону первой очереди), наследуют на основании п. 1 ст. 6 и п. 1 ст. 1148 ГК РФ, то есть независимо от совместного проживания с наследодателем (п. 31, подпункт "г", Постановления). Таким образом, Верховный Суд РФ дал судам руководство применять аналогию закона и распространять действие п. 1 ст. 1148 ГК РФ на внуков и их потомков, что является положительным моментом для данной категории наследников.
При наследовании по праву представления возникают и другие вопросы. Если наследник по закону умирает до открытия наследства или одновременно с наследодателем, его доля в наследстве по праву представления переходит к его потомкам в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 1142, п. 2 ст. 1143 и п. 2 ст. 1144 ГК РФ. Иными словами, наследуют по праву представления внуки наследодателя и их потомки племянники и племянницы наследодателя двоюродные братья и сестры наследодателя. Они наследуют ту долю в наследстве, которая причиталась бы их умершему родителю, причем она делится между ними поровну. Законодатель не предоставил возможности наследования по праву представления потомкам племянников и племянниц, а также потомкам двоюродных братьев и сестер. Такое право закреплено только в отношении потомков внуков.
Российское законодательство исходит из того, что по праву представления не наследуют потомки наследника, который умер до открытия наследства или одновременно с наследодателем и который не имел бы права наследовать в соответствии с п. 1 ст. 1117 ГК РФ, то есть потомки недостойных наследников. В данном случае дети "отвечают" за действия своих родителей.
Согласно ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Совершение односторонней сделки по принятию наследства требует определенного объема дееспособности. При этом принятие наследства может быть совершено двумя способами:
1) подача нотариусу по месту открытия наследства заявления о принятии наследства 2) совершение действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, - вступление во владение или управление наследственным имуществом, принятие мер по его сохранению, защите от посягательств третьих лиц, оплата расходов на содержание наследственного имущества, оплата долгов наследодателя и получение причитавшихся ему средств.
Имеется ряд особенностей принятия наследства, в случае если наследниками выступают несовершеннолетние.
По общему правилу такая сделка должна совершаться ими по правилам ст. 26 и 28 ГК РФ. При этом имеет значение способ принятия наследства, то есть способ совершения сделки по принятию наследства. Фактическое принятие наследства со всеми вытекающими правовыми последствиями может совершить даже малолетний гражданин. Согласно пп. 2 п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние вправе самостоятельно совершить сделку, направленную на безвозмездное получение выгоды, не требующую нотариального удостоверения либо государственной регистрации. Проживание несовершеннолетнего в жилом помещении, находившемся в собственности наследодателя (родителя), является юридическим фактом, свидетельствующим о принятии наследства. Совершение фактических действий, имеющих одновременно юридическое значение (непосредственное владение и пользование наследственным имуществом), является достаточным основанием для приобретения ребенком наследства. Таким образом, несовершеннолетние, в том числе малолетние, могут без согласия родителей (законных представителей) принять наследство путем совершения действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства. Однако следует учитывать, что совершение действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, также зависит от состояния дееспособности лица. К примеру, малолетний ребенок не сможет производить расходы на содержание наследственного имущества. Напротив, несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, имея собственные доходы, может производить расходы на содержание наследственного имущества, оплачивать долги наследодателя, принимать меры по сохранению наследственного имущества. Таким образом, несовершеннолетние в рамках тех действий, которые они вправе совершать самостоятельно (п. 2 ст. 26, п. 2 ст. 28 ГК РФ), могут принять наследство по основаниям, перечисленным в п. 2 ст. 1153 ГК РФ, именно в этом случае дети самостоятельно совершают сделку по приобретению наследства.
В остальных случаях принятие наследства осуществляется по общим правилам ГК РФ. От имени малолетних наследство принимают их законные представители, а несовершеннолетние, достигшие 14 лет, принимают его самостоятельно с согласия законных представителей. При принятии наследства может возникнуть вопрос о его разделе. На данном этапе особое значение приобретают институты, направленные на защиту имущественных прав несовершеннолетних. Согласно ст. 1167 ГК РФ раздел наследства, независимо от того, имеется ли спор между наследниками о вариантах раздела и распределении наследственного имущества, осуществляется с соблюдением правил ст. 37 ГК РФ, если среди наследников имеется несовершеннолетний. При этом о составлении соглашения о разделе наследства и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства в обязательном порядке уведомляется орган опеки и попечительства.
Согласно ст. 1157 ГК РФ наследник вправе отказаться от наследства. Процедура такого отказа наследником, не обладающим полной дееспособностью, прописана отдельно. Так, отказ от наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин, допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 1157 ГК РФ). Очевидно, что отказ от наследства влечет изменение имущественных прав ребенка, поэтому в целях обеспечения защиты его прав и интересов необходимо получить согласие органов опеки и попечительства. Порядок получения такого разрешения органа опеки и попечительства регламентирован в ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48 "Об опеке и попечительстве".
Таким образом, отказ от принятия несовершеннолетним наследства осуществляется с учетом требований ст. 37, 1157 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Законные представители ребенка могут дать такой отказ или дать разрешение на такой отказ только при наличии предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства принимает решение с учетом того, что, с одной стороны, эта сделка является безвозмездной, а с другой - возникает универсальное правопреемство, а значит, необходимо принимать во внимание и долги наследодателя. Разрешение органа опеки и попечительства будет законным и обоснованным только в случае соблюдения и защиты имущественных интересов ребенка.
Помимо этого, в целях обеспечения охраны интересов ребенка при наследовании ст. 1166 ГК РФ устанавливает, что при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника раздел наследства может быть осуществлен только после рождения такого наследника. Если он родится живым, то раздел наследства может быть осуществлен только с учетом его интересов, для обеспечения которых о предстоящем разделе наследства должны быть уведомлены родители (усыновители), опекуны ребенка, а также орган опеки и попечительства. Если же ребенок родится мертвым, то раздел наследства может быть осуществлен на общих основаниях, предусмотренных ГК РФ.
Особое внимание уделяется обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в чрезвычайных ситуациях, например в случае смерти родителей. По смыслу п. 1 ст. 145 СК РФ опека (попечительство) устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, в связи с чем можно предположить, что речь идет лишь о детях, которые обладают соответствующим правовым статусом.
Права несовершеннолетних при разделе наследственного имущества. Поскольку раздел наследства направлен на изменение имущественных прав ребенка, органы опеки и попечительства должны быть уведомлены о предстоящем разделе, будь то раздел по соглашению или иск о разделе, рассматриваемый в судебном порядке с участием несовершеннолетнего. Из формулировки ст. 1167 ГК РФ не следует, что интересы ребенка в процессе будут представлять органы опеки и попечительства, в связи с чем возникает вопрос о целесообразности их уведомления.
При составлении соглашения о разделе наследства или при рассмотрении в суде дела о разделе наследства орган опеки и попечительства в обязательном порядке уведомляется, а по усмотрению суда такое дело может рассматриваться с участием представителя органа опеки и попечительства.
В действующем законодательстве имеется ряд дополнительных процессуальных норм, направленных на защиту имущественных прав несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством. В частности, ст. 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" указывает на то, что отказ от иска, поданного в интересах несовершеннолетнего, заключение в судебном заседании мирового соглашения от имени подопечного, заключение мирового соглашения с должником по исполнительному производству, а также выдача доверенности от имени подопечного возможны только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Порядок наследования усыновленными и усыновителями. Согласно ст. 1147 ГК РФ при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники - с другой приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Таким образом, факт усыновления ребенка влечет не только возникновение у него специального семейно-правового статуса, но и право наследования по правилам ГК РФ, предусмотренным для кровных родственников. Исходя из того, что усыновление характеризуется установлением между усыновленным и усыновителем правовых, а именно личных неимущественных отношений, которые существуют между родителями и детьми, усыновленный ребенок приобретает весь комплекс прав и обязанностей, предусмотренный Российским законодательством для кровных родственников.
Наследование имущества несовершеннолетнего происходит по закону на общих основаниях, предусмотренных ГК РФ, аналогично наследованию после совершеннолетнего наследодателя. Согласно п. 2 ст. 1118 ГК РФ завещание может быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме. Таким образом, завещать могут лица, достигшие 18 лет, а также несовершеннолетние, которые приобрели полную дееспособность до достижения возраста 18 лет (эмансипированные и вступившие в брак). В соответствии с п. 3 ст. 1118 ГК РФ завещание должно быть совершено лично. Совершение завещания через представителя не допускается. Таким образом, наследование после несовершеннолетнего по его завещанию практически исключается. Сделка по составлению завещания предполагает исключительно личный характер ее совершения, обеспечивающий также тайну завещания. Более того, запрещается также при совершении завещания присутствие заинтересованного лица, в пользу которого составлено завещание или сделан завещательный отказ, а также его супруга (супруги), детей и родителей из-за возможного влияния на формирование воли завещателя (п. 2 ст. 1124 ГК РФ). Исходя из данных условий и личного характера сделки, невозможно совершение завещания лицом, не полностью дееспособным.
Согласно ст. 1120 ГК РФ завещатель вправе совершить завещание, содержащее распоряжение об имуществе, которое он может приобрести в будущем. При этом завещатель может распорядиться своим имуществом или какой-либо его частью. В соответствии с п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе без согласия родителей самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией и иными доходами (например, от предпринимательской деятельности). Таким образом, несовершеннолетний может распорядиться своими доходами, завещав их, не нарушая при этом ни положения о дееспособности несовершеннолетних, ни природу завещания, как личной и самостоятельной сделки по распоряжению лицом своим имуществом (его частью) на случай смерти.
Summary:
Наследование по завещанию в Украине
Наследование по завещанию в Украине – это процесс перехода наследства к наследникам, согласно посмертной воле наследодателя, закрепленной в завещании. В нем он сам определяет состав наследства, круг наследников и их долю в наследстве. Получение наследства по завещанию гарантирует выполнения предпочтения наследодателя относительно дальнейшего распоряжения имеющегося у него имущества.
Оформление завещания в Украине возможно с 18 лет, для лиц, обладающих полной гражданской дееспособностью. Оформляется завещание только у нотариуса, в письменном виде, заверяется подписью завещателя и нотариусом.
При наследовании по завещанию могут возникнуть спорные моменты, прояснить которые помогут адвокаты нашей фирмы, предоставив:
Услуги предоставляются после установления факта смерти наследодателя
Наследование по завещанию: какие нужны документы?
Чтобы наследовать по завещанию. нужны такие документы (оригиналы и копии):
Обратите внимание на то, что наследство может принести и не только положительные материальные аспекты, но и отрицательные, а именно, долги которые переходят по наследству вместе с наследуемым имуществом, но отчаивается не стоит, положительное решение даже таких сложных ситуаций возможен при работе с профессионалами в этой отрасли права.
Наследование по завещанию: вступление в наследство
Наследник может принять наследство по истечении 6 месяцев от дня открытия наследства. До истечения этого срока, наследник должен заявить свои права на наследство (в противном случае это будет считаться отказом от наследства), путем:
Наследование по завещанию: права наследников
Наследовать по завещанию имеют право все родственники I-V линии, кроме случаев их исключения из завещания наследодателем или законом, в судовом порядке.
Независимо от воли наследодателя, закон определяет родственников имеющих право:
На наследство но завещанию имеют право не только родственники но и любое другое физическое лицо указанное завещателем в завещании.
Наследники могут изменить размер своих долей. Если наследуется недвижимость - в письменном порядке, если движимое имущество - в устном. Путем:
В случае имеющихся у наследников обоснованных сомнений относительно достоверности воли наследодателя в вопросе распределения наследства по завещанию, с нашей помощью они могут обратится в суд и оспорить данное завещание.
Мы проконсультируем Вас по всем вопросам, связанным с принятием наследуемого имущества, проведем переговоры с иными наследниками по вопросам принятия наследства и урегулирования возможных споров. Звоните!
057 715-25-79 | 067 546-83-86 | 050 76-38-753
О льготах по налогообложению наследства несовершеннолетним детям
Смотри комментарий
По сути. В случае получения несовершеннолетними детьми (в частности сиротами и полусиротами) дохода в виде наследства, в состав которого входят инвестиционные активы (корпоративные права, ценные бумаги) от наследодателя первой степени родства, они должны уплатить налог с доходов физических лиц по ставке 13%. Подать годовую декларацию за несовершеннолетнего ребенка и обеспечить уплату НДФЛ должен опекун (попечитель).
Государственная налоговая администрация Украины рассмотрела вопрос и в пределах своей компетенции сообщает.
Закон Украины от 22 мая 2003 года №889 «О налоге с доходов физических лиц» (с изменениями и дополнениями, далее — Закон) предусматривает равные права и обязанности для всех налогоплательщиков, независимо от их возраста, пола, семейного положения и т. п. Предоставление льгот всем налогоплательщикам Законом предусмотрено в виде невключения в объект налогообложения отдельных видов доходов (п. 4.3 ст. 4 Закона), предоставление налогового кредита (ст. 5), а для малообеспеченных плательщиков — еще и в виде налоговой социальной льготы (ст. 6 Закона).
В связи с этим несовершеннолетние дети, в частности сироты и полусироты, в случае получения ими дохода в виде наследства, в состав которого входят инвестиционные активы (корпоративные права, ценные бумаги) от наследодателя первой степени родства, в соответствии с Законом являются налогоплательщиками.
В соответствии с Законом (пп. 13.2.1 «в», п. 13.2 ст. 13), при получении наследства в виде объекта коммерческой собственности (корпоративного права) наследниками первой степени родства налог начисляется к стоимости такой собственности по ставке, определенной пунктом 7.1 статьи 7 Закона в размере 13%. За несовершеннолетнего ребенка подать годовую декларацию и обеспечить уплату налога в соответствии со статьей 18 Закона должен опекун (попечитель).
Не предусмотрено Законом также отдельных льгот по уплате налога с доходов от продажи инвестиционного актива, получаемых налогоплательщиками и, в частности, несовершеннолетними детьми — сиротами и полусиротами.
При этом, в соответствии с Законом (пп. 9.6.2 п. 9.6 ст. 9), при продаже инвестиционного актива и проведении расчета инвестиционной прибыли инвестиционный актив, унаследованный налогоплательщиком, считается приобретенным по нулевой стоимости. То есть налог с доходов физических лиц вычисляется из общей суммы дохода, полученной от такой продажи, по ставке налогообложения в размере 13%.
Законом установлено, что налогоплательщик не включает в расчет общего финансового результата операций с инвестиционными активами доход, полученный в течение отчетного налогового года от продажи инвестиционных активов, только в случае, если сумма такого дохода не превышает суммы месячного прожиточного минимума, действующего для трудоспособного лица на 1 января отчетного налогового года, умноженной на 1,4 и округленной до ближайших 10 гривень (пп. 9.6.8 «а» п. 9.6 ст. 9 Закона).
И. о. председателя ГНА Украины Г. ОПЕРЕНКО
Натуральные льготы заменили денежными выплатами
Городская межведомственная комиссия по социально-демографической ситуации рассмотрела на своем первом в этом году заседании четыре вопроса, связанных с эпидемиологической обстановкой, ситуацией на рынке труда, качеством медицинского обслуживания и заменой натуральных льгот по оплате ЖКХ денежными выплатами.
Начальник городского управления социальной защиты населения В.В.Парфенов, выступая на заседании, сообщил, что в связи с изменениями в законодательстве азовчане, имеющие право на льготы при оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, с января этого года будут получать эти льготы в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ). В феврале за январь 23 тысячам льготников было выплачено 5,5 миллиона рублей: 2,2 миллиона - через Сбербанк и кредитные учреждения, 3,3 миллиона – через почту. При этом замена носила беззаявительный характер. Ни одному льготнику не пришлось приходить в управление соцзащиты для того, чтобы переоформлять документы, связанные с выплатой льгот по ЖКХ. Так что ажиотажа и очередей в управлении не наблюдалось. В марте за февраль будет выплачено уже 6,2 миллиона рублей, а до конца года эта сумма может достичь 7 миллионов.
Среди проблем, связанных с переходом на денежную форму льгот, В.В.Парфенов назвал неурегулированность между федеральным и областным законодательством, носящую временный, переходный характер, а также специфические сложности выплат через почту: 950 человек не получили вовремя ЕДВ по той причине, что почтальонам не удавалось застать их дома.
Служба занятости Азова и Азовского района перешла на финансирование из областного бюджета. Это внесло некоторые коррективы в формы и методы службы. В частности, по общественным работам финансирование сократилось почти в два раза. Вместе с тем, за первые месяцы наступившего года служба занятости сработала неплохо: уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,5% до 1,4%, число безработных - с 630 до 510 человек, по отношению к соответствующему периоду предыдущего года.
Сегодня в центр занятости могут обратиться не только те, кто остался без работы, но и те, кто работу имеет, но хочет поменять ее на другую. С таким контингентом специалисты ЦЗН могут работать еще до постановки их на учет и признания безработными. Центр занятости продлил режим своей работы: по вторникам сюда можно будет обращаться до 19.00, а по четвергам – до 20.00.
Что же касается совершенствования качества медицинского обслуживания, то в своем выступлении заместитель главного врача Азовской ЦГБ по лечебной работе Л.Е.Кувшинова обратила внимание, что этому значительно способствовало поступление нового оборудования, подготовка дополнительного числа специалистов по работе с диагностическим оборудованием, введение института семейных врачей и, конечно же, капитальный ремонт и техническое переоснащение в соответствии с последними технологиями поликлиники ЦГБ и регистратуры.
Исключительные права на изображения, опубликованные в рамках статьи, принадлежат процитированному изданию и/или его партнерам.
Глава 22. Льготы и их функции в сложном обществе.
Летом 2004 г. в Госдуме был принят, а в Совете Федерации утвержден закон о "монетизации" льгот - традиционное предоставление льготным категориям граждан ряда благ в натуральном выражении заменили денежными выплатами. Власть настояла на своем, большинство населения, судя по многим признакам, с этой акцией было не согласно. Возник социальный конфликт - как говорят, латентный, "дремлющий". Он "проснется" по какому-то другому поводу, сольется с каким-то другим, открытым конфликтом и усилит его.
Почему загорелся этот сыр-бор? Казалось бы, из-за гораздо более сильных ущемлений наши люди не волновались. Власть отнимала все сбережения, снижала доходы и в три, и в четыре раза - никаких протестов! А тут из-за мелочи столько шуму, власти приходилось буквально из кожи лезть, чтобы найти десяток пенсионеров и ветеранов, которые перед телекамерами выразили бы глубокое удовлетворение тем, что получат "живые деньги" вместо каких-то там лекарств или бесплатного проезда.
Положение действительно странное: министры наперебой убеждают, что люди деньгами получат гораздо больше, что им это выгодно, что власть потратит на льготы намного больше, чем тратит сейчас - а люди упираются, не желают выгоды. С другой стороны, к чему бы такая забота о неразумных? Зачем на них тратиться - пусть бы себе и получали свои жалкие натуральные крохи, если считать не умеют. Зачем так стараться министрам, так радеть о темной массе?
В том- то и дело, что вопрос принципиальный, к деньгам и крохам не сводится. Тут нашла коса на камень, столкнулись два мировоззрения, два взгляда на жизнь. Даже, можно сказать, два типа рациональности -и выявился не разрыв, а просто пропасть между властью и массой населения. Даже удивительно, как это может проявиться в такой капле воды. Тут приходит на ум, что Лютер начал Реформацию, которая унесла 2/3 жизней Германии, казалось бы, из-за мелочи - имеет ли право церковь продавать индульгенции (документ об отпущении грехов). Тоже была капля воды.
Критики закона говорят, что правительство задумало сэкономить на отказе от выдачи льгот натурой - заменит льготы небольшими деньгами, а их сожрет инфляция. Это, скорее всего, так и есть, но это вовсе не главное, из-за этого власть так бы не уперлась, нашла бы другой способ вытрясти карманы. Кроме того, власть взяла курс на последовательный уход государства от обязательств, которые требуют реальных действий и реальных отношений с людьми. Торопятся потому, что правительство имеет Госдуму в кармане, а Президент - ресурс успеха на выборах. Надо ковать железо, пока горячо, и делать необратимые шаги. Такова недалекая рациональность власти, ее можно понять.
Но главная цель иррациональна, она лежит в сфере идеалов - продавливать либеральную утопию, которая на деле уже сдохла. Для этого необходимо "монетизировать" все стороны жизни, и на этом пути правительство уже вышло за рамки рациональности. Протолкнув свой закон, оно стало орудовать в сфере идеалов - грубо говоря, плюнуло в душу большинству. И этот плевок начнет работать - тем сильнее, чем непонятнее людям смысл этой акции.
Вот красноречивый пример моментальной реакции. Известно, что в критическом положении находится в РФ донорство крови - жизненно важный общественный институт. За последние 15 лет число доноров сократилось вдвое. Кроме того, резко снизилось качество сдаваемой крови - значительную часть ее сдают, за небольшую плату, отчаявшиеся люди, часто опустившиеся на дно, больные. Как сказано в недавнем обзоре, "бесплатного донорства в нашей стране практически не существует. Оно кануло в Лету вместе с введением в России законов рыночной экономики. Попробуйте-ка прийти с выданной на пункте сдачи крови просьбой-справкой о предоставлении вам выходного дня к руководителю какого-нибудь ОАО" 231 .
231 Наша власть: дела и лица. 2004, № 4, с. 27.
Так вот, даже остатки донорства ликвидируют бессмысленным актом ликвидации льгот. Главной льготой был установленный для доноров законом 1993 г. бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта - она отменена в 2003 г. Другие льготы, почти эфемерные, устраняются новым законом. Доноры Ижорского завода, в основном сдававшие кровь бесплатно (и, кстати, реально не получавшие положенных льгот), пишут: "Мы с горечью и недоумением узнали, что доноров хотят лишить немногочисленных льгот. Кровь - бесценный дар. Донорство неоценимо в денежном выражении, и льготы - лишь некоторый стимул для участия людей в донорском движении. Этo знак признательности и благодарности этим людям со стороны государства. Неужели Россия хочет "прославиться" как первая страна, загубившая донорское движение?"
Как надо оскорбить людей, чтобы они такое написали! Сгоряча написали, наверняка не перестанут сдавать кровь, но в этих словах уже зародыш тяжелого презрения к власти - за то, что не хотела понять таких простых вещей (и презрения к той части "образованных", которая поддерживает власть в этом непонимании). Это презрение за то, что при помощи СМИ сознание людей расщепляют, их стравливают и соблазняют. Люди не могут возразить власти и порой даже поддакивают, а "сердце не лежит". Факт, что у большинства "сердце не лежит", потому такие усилия применяло правительство для уговоров. Более того, пассивное сопротивление этой акции было удивительно единодушным. Это говорит о том, что она затронула что-то очень важное, какой-то нерв - людям больно, но объяснить внятно они не могут. Да и не обязаны. Но они запомнят, что правительство не пошло на диалог, не обратило внимания на вполне разумные доводы даже очень авторитетных людей.
Дело в том, что монетизация любых натуральных повинностей или благ есть сильнейший механизм атомизации общества, перевода всех человеческих и социальных отношений на принципы купли-продажи. Льготы - это механизм усложнения общества, повышения его разнообразия. Это знаки отличия, знаки заслуг человека перед обществом и государством. Они важны даже просто как напоминание о том, что существует доблесть и заслуга. Когда-то и в парикмахерской маленького поселка можно было увидеть вывеску "Герои Советского Союза обслуживаются вне очереди" - ведь она висела не для героев, а для посетителей, чтобы они помнили о героях. Монетизацией стремится стереть из памяти людей само понятие доблести. Давно сказано: "Не имеет ценности то, что имеет цену". Таких ударов по сокровенным культурным устоям люди не прощают.
Обмен благами не через куплю-продажу ("деньги-товар"), а в "натуре" - важнейший механизм связи людей в семьи, роды, народы. При таком обмене прозаическое благо наполняется сокровенным смыслом, его дарение и принятие приобретают литургическое значение. Человек дарит свою кровь царю, Отечеству, народу, а те потом дарят ему льготу. Именно эту систему нерыночных связей между людьми, а также между людьми и государством стараются ликвидировать реформаторы. И это - одна из их главных забот.
Уже на заре реформы это кредо так выразила "Независимая газета" (10.06.1992): "Антирыночность есть атрибут традиционного менталитета, связанного с "соборной" экономикой. Наша экономическая ублюдочность все еще позволяет более или менее эффективно эксплуатировать миф о неких общностях, объединенных кровью, почвой и судьбой, ибо единственно реальные связи пока в зачатке и обретут силу лишь в расслоенном, атомизированном обществе. Отвечая на вопрос о характере этих связей, этой чаемой силы, поэт Иосиф Бродский обошелся одним словом: "Деньги!".
Если убрать ругательства, то все здесь сказано верно и чеканно - не должны мы быть связаны "кровью, почвой и судьбой", реформаторы и их любимые поэты постараются нас расслоить и атомизировать, уничтожить нашу "соборную" экономику. Есть у них для этого чаемая сила - деньги .
Тут мы, конечно, затронули лишь верхушку проблемы. Если система льгот и вообще натурных выплат действительно была бы уничтожена ("монетизирована"), это нанесло бы обществу огромный урон, его даже трудно оценить.
Вернемся на Запад, где якобы нет "ублюдочной соборной экономики" и где поэты кричат о чаемой силе денег. Мы, противопоставляя его рыночное общество традиционным незападным обществам, рисуем для себя образы чистых, идеальных типов. В реальности, конечно, Запад сохраняет многие традиционные ценности и здравый смысл. Там никому и в голову не придет ликвидировать сложную и широкую систему натуральных льгот. Сама эта идея просто показалась бы там идиотизмом - зачем же без определенного смысла разрушать общество!
Пройдем сверху вниз. Принимая на работу ценного сотрудника, администрация фирмы помимо высокого оклада сразу сообщает ему список тех натуральных льгот, которыми он может пользоваться (например, местом на удобной автостоянке, теннисным кортом или бассейном и т.п.). Следуя логике наших реформаторов, если человек не играет в теннис, то справедливо было бы заменить ему эту льготу денежной выплатой. Но такая мысль там показалась бы именно идиотской.
Очень часто производственные фирмы в США предлагают всем своим рабочим другую важную льготу. Они, закупая для нужд производства материалы, приобретают и такие, которые используются в быту (краски и пр.) - и продают их своим работникам со склада фирмы по оптовым ценам. Такое "сращивание производства с бытом" почти ничего не стоит фирме, но дает существенную экономию части работников, хотя этой льготой тоже пользуются далеко не все.
Наконец, о льготах беднякам. В США, например, значительную часть этих льгот составляет выдача наборов продовольственных продуктов (точнее, талонов для их получения в магазинах). Это - типичная натуральная льгота, и никому в голову не придет заменить ее деньгами. Часть продовольствия (особенно из складских излишков) бесплатно распределяется по школам и приютам. О благотворительности и говорить нечего - она осуществляется именно в форме предоставления благ натурой .
Блага натурой даются людям для того, чтобы они их потребили сами и именно в данном им виде. Монетизация заведомо означает, что деньги уйдут "по другим статьям". Если говорить о России, то эта сторона дела особенно важна. Получив свою льготу в виде горсточки "монет", наш ветеран потратит ее прежде всего на нужды близких. Выдача льгот натурой - выражение особого свойства традиционного общества, которое верно подмечено либеральными философами. Такое общество приказывает жить. в то время как либеральное общество дает свободу умирать. Потому-то вымирает либеральный Запад, а при либеральной реформе стали вымирать и русские.
Вот красноречивая льгота - летчикам во время войны давали шоколад. И они не имели права поделиться им даже с голодающими детьми блокадного Ленинграда. Летчик был обязан жить - ради тех же детей. Когда ветерану дают нужное ему лекарство, он обязан его принять - и жить. А если ему вместо этого сунут в зубы сто рублей в месяц, он волен купить на них пару бутылок водки - и умереть. Он свободен и никому ничем не обязан. Копить эти деньги в ожидании болезни он уж точно не будет.
Когда говорят, что льготы натурой несправедливы, т.к. ими не пользуются многие из тех, кто имеет на них право, то или кривят душой, иди впрямь не понимают простых вещей. Льготы - это выраженный в натуральных благах страховой фонд. из которого дается помощь именно тем, кому она нужна (с учетом иерархии заслуг). Заранее разделить этот фонд поровну в деньгах между всеми, имеющими право на получение помощи из этого фонда, - это значит не оказать помощи никому. Помощь голодающим из неприкосновенного запаса - это льгота, на которую имеют право все . но которой пользуются только те, кто в данный момент нуждается . Что будет, если неприкосновенный запас перевести в деньги и заранее раздать их всем поровну? 232
232 При обсуждении этой проблемы в Интернете один участник написал: Допустим, льготы сотни ветеранов в сумме составляют количество денег, достаточное для одной сложной операции. Эту льготу, "которую использует один из сотни, заменят деньгами - и тот один, которому вдруг эта операция окажется необходима, получит лишь один процент нужной суммы. Вы спросили людей хотят ли они разрушить свой страховой фонд и разбежаться по норам каждый со своей тысячей в клюве? Причем этот наш страховой фонд действует вообще без управленческих издержек.
А ведь нечто подобное и собираются сделать с той льготой, которой мы все недавно обладали - здравоохранением. Тех денег, которые раньше выделяло на эту льготу государство, хватало всем больным. Никто не умирал оттого, что ему не хватило денег на лекарства или на врача. А теперь эти деньги хотят выдать каждому на руки поровну - и уже никому их не хватит на лечение из тех, кто, не дай Бог, заболеет.
Надо к тому же сказать, что депутаты Госдумы РФ (все как один с высшим образованием), да и поддержавшая их часть интеллигенции, проявили удивительную нечувствительность к фундаментальным категориям, которыми оперировали во время принятия закона. Натуральные льготы - страховой фонд (запас ), к которому можно прибегать лишь в момент нужды, пусть даже столь регулярной, как проезд в автобусе. Важна суть категории. Ежемесячные денежные выплаты - поток. Закон заменяет фонд (запас) потоком, что является фундаментальным изменением системы. Разве эта проблема обсуждалась? Разве было проведено хотя бы голосование депутатов именно по этой проблеме?
Различие хорошо видно при рассмотрении льгот на покупку лекарств. Имея эту льготу в натуральном выражении, человек в случае нужды (заболевания или обострения болезни) идет и изымает свой фонд, свой запас. Каково же будет поведение человека, который ежемесячно получает эту льготу, превращенную в поток - в ежемесячную небольшую прибавку к пенсии? Месяц за месяцем он здоров, и в 99% случаев просто будет тратить эту прибавку в общем потоке своих скудных доходов, даже не задумываясь. И в момент заболевания или обострения болезни этот человек денег на лекарства иметь не будет.
Чтобы загодя превращать поток в запас, он должен был выработать в себе навыки и даже культуру накопительства. а для этого должно было пройти несколько поколений. Большинство населения РФ, как должно быть известно русской интеллигенции, таких навыков и такой культуры не имеет. Поэтому о наличии фондов у нас заботилось государство, община, трудовой коллектив. Какая тупая безответственность - лишить всего этого жителей России!
Наконец, льготы натурой - исключительно экономная вещь и потому, что они "таятся в порах производства". Их замена деньгами уничтожает тот огромный эффект, который возникает при переплетении производства и быта, как в крестьянском дворе или на советском заводе (и даже, в меньшей степени, в западной фирме). Заводы в СССР отапливали дома своих рабочих (и их соседей) отходами технологического тепла, заводские сварщики между делом ремонтировали в этих домах трубы и обустраивали детские площадки. Эти натуральные льготы рабочим выкраивались из лоскутков производственных мощностей. Перевод их на рыночную основу влетает в такую копеечку, что наши привыкшие к советским порядкам хозяйственники не раз за время реформы столбенели.
Лишат пенсионеров бесплатного проезда. Они будут ходить пешком или сидеть дома. Автобус будет ходить, как и раньше. И никакой прибыли не получит от того, что не втиснется в него старик, не поблагодарит уступившего ему место мальчика и не проедет гордо и бесплатно - потому что он ветеран и заслужил такую льготу.
Какое ничтожество мысли и духа простирает над Россией свои совиные крыла.
О натуральных льготах и денежных выплатах
Закон о замене социальных льгот денежными выплатами, закладывающий новые принципы социальной поддержки населения, принят и с 1 января 2005 г. начал работать. Результаты социологического опроса, проведенного Пенсионным фондом РФ в августе 2004 г. среди 3,5 тыс. пенсионеров, показали:
– средний размер пенсии опрошенных составил 2548 руб. максимальный – 6600 руб.
– льготы имеют 27% пенсионеров
– 45% опрошенных вынуждены рассчитывать только на себя и свою пенсию, 20% получают помощь от родственников, 13% пенсионеров сами оказывают материальную помощь родным и близким
– более 500 руб. в месяц тратят на лечение и лекарства 37% респондентов, от 200 до 500 руб. тратят 34%, менее 50 pyб. – 5%.
К нам в редакцию поступает много вопросов на эту актуальную, в т. ч. и для кадровиков, тему. На наиболее часто встречающиеся вопросы мы попросили ответить начальника Государственного учреждения – Главного управления ПФР № 5 по г. Москве и Московской области Людмилу Степановну Тарасову.
. Кто и зачем придумал заменять льготы денежными выплатами?
Впервые же предложение о &ldquoмонетизации&rdquo льгот, или о замене их денежными выплатами прозвучало на совместной коллегии Минфина России и Минэкономразвития России в марте 2004 г. Была предложена формула замены льгот: льготы отменяются, а вместо них устанавливаются компенсации.
Однако с самого начала было очевидно, что быстрое решение такой острой проблемы может вызвать серьезный рост напряженности в обществе. По этой причине разработка механизма &ldquoмонетизации&rdquo льгот была передана Министерству здравоохранения и социального развития РФ, которое изменило саму идеологию &ldquoмонетизации&rdquo. Вместо первоначально заявленной отмены льгот было предложено изменение порядка их предоставления и финансирования.
. В связи с чем на первых порах были названы мизерные, вызвавшие общее возмущение, суммы компенсации?
Дело в том, что под существующую систему льгот в Минфине России имелись финансовые нормативы, сохранявшиеся без существенных изменений на протяжении десятилетий. Так, 100 литров бензина, полагавшиеся в качестве льготы Героям Советского Союза, России, Социалистического Труда и приравненным к ним, оценивались по этим нормативам в 20 pyб. По 20 копеек за литр бензин стоил только в Советском Союзе, да и то где-то в конце 70 - начале 80-х годов! Понятно, что при нормативах такой давности все льготы Героев тянули всего на 795 руб.
Поэтому Минздравсоцразвития России пришлось провести серьезную переоценку финансового эквивалента льгот. В итоге размеры денежных компенсаций для всех категорий решительно возросли (см. табл.).
Размеры денежных компенсаций натуральных льгот
Значительную прибавку - по 1 тыс. руб. - получат и дети - инвалиды и инвалиды детства. Это составляет 98% от размера их пенсий.
При этом соответствующие льготы будут выплачиваться вместе с пенсией и индексироваться по тем же нормам, что и она сама, т. е. будут защищены от инфляции. Предлагаемый ныне размер компенсации в целом более справедлив и выгоден для пенсионеров, чем первоначально предлагавшийся.
. Кто будет получать ежемесячную денежную выплату?
Закон от 22.08.04 № 122-ФЗ распространяется на граждан, чьи льготы финансируются за счет средств федерального бюджета. Это следующие категории граждан:
Источники:
Следующие статьи:
Комментариев пока нет!