Переходит ли право бессрочного постоянного пользования по наследству
Закон допускает наследование земельных участков только на праве собственности или праве пожизненно наследуемого владения (ст.1181 ГК вкупе со ст.270).
Среди цивилистов ведется дискуссия о том, что несправедливо лишать наследника, который получает строения на земельном участке, наследования самого земельного участка, если наследодатель владел им на еще на одном вещном праве - праве постоянного пользования.
Мне интересно ваше мнение, коллеги. По-моему, дело пахнет Конституционным Судом.
Небольшой вопрос в довесок: в чем разница между наследованием участка и наследованием права на участок?
Для более предметной дискуссии на всякий случай включил извлечения из комментариев к ч.3 ГК
Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (Гуев А.Н.)
Статья 1181. Наследование земельных участков
1. Для правильного применения норм ст.1181 необходимо учитывать ряд важных обстоятельств:
1) в настоящее время земельные участки могут находиться у граждан на:
а) праве собственности (см. об этом коммент. к ст.260, 261 ГК)
б) праве пожизненного наследуемого владения (см. коммент. об этом к ст.265, 266 ГК)
2) после вступления в силу Земельного кодекса необходимо руководствоваться правилами ст.21 Земельного кодекса о том, что:
[. ]
В практике возник вопрос: вправе ли гражданин у которого земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании передавать это право по наследству? Нет, не вправе: это противоречило бы правилам и ст.270 ГК, и ст.1181.
2. Анализ правил абз.1 ст.1181 позволяет сделать ряд выводов:
1) гражданин вправе передавать по наследству земельный участок (в т.ч. и по завещанию) лишь в том случае, когда обладает им на праве собственности. По наследству передается также право пожизненного наследуемого владения. Наличие у гражданина других вещных прав на земельный участок не дает возможности передавать земельный участок по наследству
2) земельный участок входит в состав наследства. Иначе говоря, нельзя рассматривать земельный участок как отдельное наследство, вычленять его из общей наследственной массы
Глава 65. Наследование отдельных видов имущества (М.В. Телюкина, "Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2002 г.)
register 13 Авг 2003
О наследовании з/у, которые принадлежат гражданам на ПБП пока, по краеней мере, говорить нельзя.
ИМХО, можно ставить вопрос в несколько другом аспекте- вправе наследник здания, жилого дома и т.п. бесплатно приобрести з/у под этим домом?
С момента вступления в силу ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно только в случаях, предусмотренных ЗК, федеральными законами и законами субъектов РФ. И тут возникает 2 вопроса:
1) ст.20 ЗК предусматривает право на бесплатное получение з/у в собственность гражданами, у которых есть ПБП на з/у. Если наследодатель не успел воспользоваться своим правом, может ли наследник оформить з/у в собственность бесплатно?
Здесь мнения разделяются. Некоторые считают, что по ст.552 ГК, 35 ЗК к наследнику переходит то же самое право на з/у, которое было у наследодателя (т.е. ПБП), следовательно, он вправе получить землю в собственность бесплатно. Другие считают, что ТО ЖЕ САМОЕ право не переходит, поэтому наследник должен оформит право собственности (за плату) или аренду (по совему выбору) на общих основаниях. Вообще вопрос очень спорный.
2) ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставляет право на бесплатное получение з/у гражданам РФ, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, которые были приобретены ими в результате сделок, совершенных до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. «О собственности в СССР».
Вопросм в следующем - имеет ли в настоящее время наследник право на бесплатное получение в собственность земельного участка, если наследодатель приобрел жилой дом, расположенный на земельном участке, до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР», и не оформил при жизни право на з/у?
Основные доводы против предоставления земельного участка в собственность наследника бесплатно:
1) В состав наследства не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя (ст.1112 ГК РФ).
2) В соответствии с п.1 ст.35 ЗК РФ к наследнику переходит право на использование соответствующей части земельного участка, занятой жилым домом и необходимой для его использования. Предоставление земельного участка будет производиться в отношении наследника индивидуально в порядке, установленном законодательством.
3) Право собственности на жилой дом возникает у наследника после вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР».
4) В состав наследства могут входить только имущество и имущественные права, уже принадлежащие наследодателю.
5) ЭТО ПРАВО НЕЛЬЗЯ ПЕРЕДАТЬ ПО НАСЛЕДСТВУ, Т.К. ОНО НЕ ЯВЛЯЕТСЯ НИ ВЕЩНЫМ, НИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫМ, НЕ ПРИНАДЛЕЖИТ КОНКРЕТНОМУ ЛИЦУ И БЛИЖЕ К ПОНЯТИЮ «ВОЗМОЖНОСТЬ».
Буду благодарна за Ваши мнения. Надеюсь, я никого не увела от темы. Имхо, данный вопрос вытекает из заданного Logixor .
Logixor 15 Авг 2003
Согласен. Небольшое замечание.
В законах встречаются и другие "неудобные" случаи. К примеру, наследник лица, воздвигшего самовольную постройку, во-первых, также как и наследодатель, не имеет никаких имущественных прав на нее. Во-вторых, он отъят от права подать иск о признании права собственности, поскольку не является "лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке", хотя, скажем, вкладывал в строительство деньги наравне с умершим (супруг). Таким образом, мы здесь опять имеем дело с запретом включать в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя,
В то же время в законодательстве описываются ситуации, когда фактически за наследником признается та самая "возможность", нереализованное право наследодателя. Например, право наследников автора осуществлять защиту его личных прав на протяжении 50 лет после смерти. Или право наследника члена садоводства на членство в садоводческом товариществе. Вероятно, разрешая вопрос о наследовании ПБП и другие такие же "неудобные" вопросы, не нужно ломать сложившуюся систему наследственного права. Но было бы разумным включить в законодательство нормы о том, что у наследника может, при определенных условиях, возникнуть право реализовать некоторые правомочия умершего, чтобы исключить явные имущественные потери, которые неизбежно будут иметь место в силу упомянутого выше запрета.
Logixor 16 Авг 2003
Еще один случай перехода "нереализованной возможности" по наследству: "Патент на изобретение, полезную модель, промышленный образец и право на его получение переходят по наследству" (ч.6.ст.10 Патентного закона РФ).
leb-leb 02 Июл 2008
Могу ошибаться, но:
Еще один случай перехода нереализованной возможности по наследству: возможность закончить приватизацию квартиры, кажись, Толстой это называл правовым состоянием
Дан 27 Фев 2013
Подскажите по ситуации.
Бабушка умерла 29.12.2001г. свидетельство от 03.01.2002г.
Имеется договор на покупку бабушкой у администрации поселка этого дома 08.10.91г.
Имеется на ее имя Свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное 15.04.1993г.
Наследники не вступали в наследство. Сейчас решили попробовать оформить. Участок с домом особо никому не нужен. Только одной дочери той бабушки, и ее сестре. Сестра там жила еще с бабушкой, и потом после ее смерти.
Думаем так. Через сестру подать заявление об установлении факта принятия наследства.
Вот только на что? На дом только, а потом землю оформить? Или сразу просить и на землю, что фактически приняли? Но вот тут смотрю, право бессрочного пользования не наследуется по ст. 1181 ГК РФ. А сейчас просить переоформить наверное тоже не получится (бабушка умерла в декабре 2001, а ЗК приняли в октябре 2001г)?
Подскажите, как проще и лучше решить вопрос можно?
Alderamin 27 Фев 2013
Подскажите по ситуации.
Бабушка умерла 29.12.2001г. свидетельство от 03.01.2002г.
Имеется договор на покупку бабушкой у администрации поселка этого дома 08.10.91г.
Имеется на ее имя Свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное 15.04.1993г.
Наследники не вступали в наследство. Сейчас решили попробовать оформить. Участок с домом особо никому не нужен. Только одной дочери той бабушки, и ее сестре. Сестра там жила еще с бабушкой, и потом после ее смерти.
Думаем так. Через сестру подать заявление об установлении факта принятия наследства.
Вот только на что? На дом только, а потом землю оформить? Или сразу просить и на землю, что фактически приняли? Но вот тут смотрю, право бессрочного пользования не наследуется по ст. 1181 ГК РФ. А сейчас просить переоформить наверное тоже не получится (бабушка умерла в декабре 2001, а ЗК приняли в октябре 2001г)?
Подскажите, как проще и лучше решить вопрос можно?
Дан 27 Фев 2013
Особенности наследования земельных участков
Наследование земельных участков контролируется Гражданским кодексом РФ с учетом тезисов Земельного кодекса. И на порядок наследования земли влияет множество факторов, в которых можно легко запутаться.
Оттого возникают спорные ситуации, вражда между приемниками наследия. Рассмотрим особенности передачи землевладений в наследие в самых распространенных ситуациях.
Переход земельных участков по наследству: общая информация
Наследование – процесс, заключающийся в передаче обязанностей, имущественных и неимущественных правомочий . некогда принадлежавших гражданину, открывшему наследство, лицам, принимающим его, в порядке, предопределенном законом.
Возможность включения в наследства имущественной и земельной собственности, находящейся во владении гражданина, гарантируется настоящей Конституцией РФ.
Существуют лишь два юридических основания, открывающих наследие:
- Смерть гражданина
- Признание его умершим.
Земельный участок – территория, пределы которой зафиксированы в порядке, предопределенном законодательством, и заверены документально. Если ограниченная территория позволяет выделить хотя бы два минимальных по размерам, которые учреждает закон, самостоятельных участка, то она выступает в качестве делимого участка. В ином случае площадь признается неделимой.
При наследовании земли или права пожизненного и наследуемого владения ею также переводятся на правах наследства следующие объекты, принадлежащие территории:
Обособленными водоемами именуют искусственно образованные водоемы, непроточные, занимающие незначительную площадь. Они не должны иметь связи с иными водными резервуарами природного происхождения, размещенными на соседних участках.
Вместе с землей в наследие передаются растения, произрастающие на нем. Но иначе обстоят дела с наследованием земли, на территории которой произрастает лес. Лесной фонд – это федеральная собственность, но допускается передача леса в собственность российских субъектов. Что касается граждан, то они имеют право собственности на территориальную площадь, где произрастает лишь древесно-кустарниковая флора.
Кто может унаследовать землю?
Наследовать земельные территории вправе:
1) Физические лица
2) Юридические лица
Физические лица, как и государство, делаются приемниками наследия и по закону, и по завещанию. Но юридические лица и муниципальные образования могут принять в наследие участок исключительно по завещанию.
Кто лишен права приобретать участок по наследству?
Принять наследие не могут по закону:
- Родители от погибших детей, если в отношении их они утратили родительские права . Исключением служит случай, когда права были возобновлены до того, как было открыто наследие
- Родители и совершеннолетние дети, если имело место намеренное уклонение от осуществления обязанностей . заключавшихся в содержании человека, открывшего впоследствии наследство.
По закону и завещанию утрачивают права принимать наследие граждане, которые незаконно действовали против умершего гражданина и/или его наследников, а также против его конечной воли, отображенной в завещании, в целях, заключающихся в намерении самостоятельно вступить в наследство. Такие деяния доказываются в процессе суда.
Государство-наследник: в каких случаях?
Земля может наследоваться государством, если:
- У умершего гражданина нет ни одной очереди приемников наследия, а желания заявить о последней воле при жизни от него не поступало
- Ушедший из жизни гражданин указал в завещательном документе, что предоставляет собственное имущество в обладание государством
- Наследники приняли решение отказаться от наследия, или они утратили права на его прием.
Особенности наследования землевладений
Сообразно с ГК РФ участок ландшафта, который был у гражданина, покинувшего жизнь и открывшего наследство, на праве собственности или пожизненного наследуемого владения, является составной частью наследства и переходит к приемникам наследства на общих основаниях .
Но это высказывание не следует принимать буквально. Существуют особенности наследования земельных участков, суть которых раскроем ниже.
Как наследуется земля, являющаяся собственностью
Перевод в наследство земельного участка, принадлежавшего гражданину, покинувшему жизнь и открывшему наследство, на правах собственности, возможно по закону или по завещанию. Приемник наследия вместе с земельной территорией получает право владения и распоряжения почвой, искусственно созданными водоемами и растительностью . находящейся в ее пределах.
Если приемников наследства два и более, то они вправе разбить площадь на несколько частей. Для принятия наследия нет необходимости в получении специального разрешения, если в массу включено лишь указанное имущество.
Перевод в наследство земли, находящейся на пожизненном наследуемом владении
Принять в наследие право пожизненного наследуемого владения могут лишь физические лица по закону или последней воле умершего гражданина. При этом приемник наследия имеет право пользоваться землей и передавать ее по наследству, но поскольку право собственности принадлежит муниципалитету или государству он не может:
Право пожизненного наследуемого владения участком может прекратиться, если территория использовалась ненадлежаще . или приемник наследия отказался от земли, а также, если он приобрел ее в собственность.
На праве бессрочного пользования
Часто стоит вопрос в том, возможно ли наследование земельного участка на праве бессрочного пользования.
Сообразно закону право постоянного пользования земельной территорией не может переводиться по наследству . Но существует два исключения:
- Так как приемник наследия может приобретать по наследству только те объекты, на которые у наследодателя были имущественные права, то при строительстве им на участке дома, дачи или иных сооружений они тоже войдут в наследственную массу. При этом лицу, получающему данную недвижимость в наследство, предлагают выкупить территориальный отрез, чтобы он стал его собственником. Судебных разбирательств не потребуется
- Если ушедший из жизни гражданин до ухода из жизни начал оформление имущественных прав на площадь земли, которая находилась у него в бессрочном пользовании, но не смог завершить его в силу кончины, то это дело может закончить приемник наследия. При этом необязательно на территории обязана находиться недвижимость. Но право на оформление земли в имущество придется защищать путем проведения судебного разбирательства.
Наследуется ли неоформленный участок земли?
Нередки случаи, когда человеку, покинувшему жизнь и открывшему наследство, выделили часть земли, которой он мог пользоваться (например, он вырастил сад или занимался огородничеством), но не имел на нее документов, подтверждающих право собственности. Поэтому после гибели гражданина встает вопрос о том, вероятно ли наследование неоформленного земельного участка?
Если надел не находился в собственности умершего гражданина, то его исключают из состава наследственной массы. Но приемники наследия правомочны выкупить участок, если он содержит недвижимое имущество, некогда находящееся у усопшего в праве собственности. Если же на земельном наделе имеются только самовольные постройки, то они исключаются из состава наследственной массы. Но можно подать исковое заявление с просьбой узаконить недвижимость и принять ее в собственность на правах наследства.
Что касается земель, выделенных гражданину, покинувшему жизнь и открывшему наследство, садоводческим товариществом, то процесс их приватизации продлен до 2020 года.
С 2015 года в «Дачную амнистию» были внесены поправки, сообразно которым процесс приватизации участков существенно упрощается. При этом можно приватизировать и наследовать участок ландшафта, даже если ушедший из жизни гражданин не успел стать собственником, но строго в судебном порядке .
А при наличии следующих документов (одного из них) право собственности может устанавливаться автоматически, или процесс приватизации еще более упрощается:
Неприватизированный земельный участок в пределах российской территории
Сообразно закону нельзя наследовать участок ландшафта, если он не умерший гражданин не имел на него имущественных прав. Но существует два исключения, допускающих наследование неприватизированного земельного участка в РФ:
- Когда ушедший из жизни гражданин самостоятельно начал приватизацию, но не закончил процесс вследствие кончины. В таком случае процедуру «доприватизации» заканчивают наследники
- Когда ушедший из жизни гражданин при жизни поручил по доверенности приватизировать участок. При этом доверенное лицо при проведении процедуры не должно знать, что доверитель скончался.
Возможны иные исходы относительно приема в наследство неприватизированной земельной территории. Однако при любых обстоятельствах лицам, принимающим наследие, придется вести борьбу за свои интересы в судебном процессе.
Перевод приемнику наследия права аренды земли
Сообразно статье 617 ГК РФ предусмотрен прямой переход прав и обязанностей от гражданина-арендатора к его приемникам наследия.
Это значит, что наследование права аренды земельного участка возможно, если договором аренды не предписывается иное .
Видео: Нотариус о наследовании земельных участков
Порядок деления участка между приемниками наследия
Часто случается, что наследуемый участок ландшафта переводится в собственность не одного, а сразу нескольких приемников наследия. Тогда при надобности они могут разделить землю на несколько участков . меньших по размеру. Но площадь каждого из них не может быть меньше минимального. Это возможно, только если земельная территория признавалась делимой.
Если участок был признан неделимым, то среди всех наследников выделяется один. Право собственности получит только он, когда выплатит денежную компенсацию остальным лицам, принимающим наследство, соответственно размеру наследуемой ими части земли.
Таким образом, российское законодательство еще несовершенно относительно установления порядка наследования земли. Поэтому лицам, принимающим наследство, часто приходится обращаться в суд для доказательства прав на территорию. И судебным делам, связанным с принятием в наследие земельных территорий, присваивается 3-й и 4-й уровни сложности.
3.4. Наследование и право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
В силу норм главы 17 ГК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу ограниченных вещных прав. Граждане владеют и пользуются такими участками, но не могут ими распоряжаться, в том числе и завещать земельные участки на таком праве.
При переходе права собственности на строение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. Такое положение содержалось в ст. 37 ЗК РСФСР 1991 г. и воспроизведено в ст. 35 ныне действующего ЗК. В случае перехода права собственности на строение к нескольким лицам к ним же переходит и указанное право на земельный участок. При определении порядка пользования общим участком учитываются доли сторон в праве собственности на строение или сложившийся порядок пользования земельным участком (п. 1 ст. 35 ЗК РФ).
Важно отметить, что переход прав на земельный участок после смерти наследодателя - собственника строения нельзя рассматривать как акт наследования, это не более чем один из частных случаев перехода прав на земельный участок при смене собственника строения, что предусмотрено ст. 35 ЗК РФ и 271 ГК РФ.
Разрушение дома или дачи полностью или частично в результате пожара либо ветхости не может препятствовать передаче земельного участка наследнику, если не проведена государственная регистрация прекращения права собственности на поврежденное строение (ст. 131 ГК РФ). На практике для регистрации прекращения права собственности на строение необходимы заявление собственника строения, документ технического учета и постановление главы местной администрации о ликвидации объекта недвижимости.
Точно такой же подход к переходу права на земельный участок должен быть и в тех случаях, когда наследодатель умер до окончания возведения строения. Независимо от степени готовности объекты незавершенного строительства наследуются на общих основаниях, и права на них подлежат государственной регистрации без каких-либо изъятий (ст.
25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). В противном случае наследник был бы лишен возможности достроить унаследованную недвижимость, а затем и нормально пользоваться ею, в том числе разместить на участке надворные постройки, коммуникации и т.п.
Ситуация в значительной степени усложняется, когда наследодатель, получив участок, до открытия наследства не приступил к его освоению и строительству, поскольку данная проблема ЗК РФ не урегулирована. Если исходить из общих положений ГК РФ (ст. 417), то право землепользования в таких случаях прекращается со смертью наследодателя и переходить к другим лицам по закону не может. Возникает вопрос: насколько это справедливо по отношению к наследникам, членам семьи умершего либо к тем гражданам, кто имеет льготы и нуждается в получении земельных участков?
Судебная практика по спорам о праве на такой участок между указанными лицами и местной администрацией является противоречивой, что во многом объясняется, как отмечено выше, неурегулированностью в целом этой проблемы.
Эта же ситуация может принципиально измениться, если наследодатель обратился с заявлением о передаче ему земельного участка в собственность на основании п. 5 ст. 20 ЗК РФ, но умер до вынесения соответствующего решения. Учитывая, что право гражданина на приватизацию земельного участка является безусловным, по аналогии с практикой применения Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 с дальнейшими изменениями) такой участок можно рассматривать как объект недвижимости, подлежащий наследованию на общих основаниях.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком могут включить в состав наследства
В Госдуму внесен законопроект, направленный на защиту прав граждан РФ и совершенствование гражданского законодательства. Автор документа – депутат Василий Тарасюк .
Предлагается сделать наследование по закону юридическим основанием для предоставленного законом права переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельный участок или применения такого способа защиты как признание права собственности на земельный участок в случае отказа со стороны государственных или муниципальных органов власти в таком переоформлении. Так, предусмотрено, что принадлежавшее наследодателю право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком входит в состав наследства и наследуется по закону . При этом, на принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется . Соответствующие изменения планируется внести в ст. 1181 ГК РФ .
Разработчик документа считает, что в случае если наследование земельного участка, принадлежавшего гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования будет происходить в порядке универсального правопреемства (по закону), а не по завещанию, то это не будет рассматриваться как акт распоряжения со стороны наследодателя.
Напомним, что по действующему законодательству принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных ГК РФ. При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом (ст. 1181 ГК РФ ). При этом, в соответствии со ст. 267 ГК РФ распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству (ст. 1181 ГК РФ ). В отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком законом не предусмотрено передачи данного права по наследству.
В случае одобрения законопроекта, предлагаемые изменения вступят в силу со дня официального опубликования документа.
Источники:
Следующие консультации:
Комментариев пока нет!